政府信息公开

      各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《铁岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），业经市第六届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年七月二十日

      铁岭市国民经济和社会发展
      第十二个五年规划纲要

      目      录

      第一章　现实基础与发展环境
      第一节　现实基础………………………………………………
      第二节　发展环境………………………………………………
      第二章　发展战略与总体目标
      第一节  指导思想………………………………………………
      第二节  基本原则………………………………………………
      第三节  发展目标………………………………………………
      第三章  工业与战略性新兴产业
      第一节  优化发展沈铁工业走廊，全力构建新型工业化基地…
      第二节  实施工业重点工程，提升工业经济核心竞争力……
      第三节  发展壮大优势产业，构建新型工业化体系…………
      第四节  大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点…
      第四章  城区经济与服务业
      第一节  加快发展城区经济，增强区域集聚力和辐射力 ……
      第二节  优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平 ……
      第三节  繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级 ……
      第五章  县域经济与现代农业
      第一节  发展县域经济，提升县域经济综合实力 ……………
      第二节  转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平 ……
      第三节  推进村镇建设，打造幸福美好家园 …………………
      第四节  加强农村社会事业建设，推进公共服务均等化 ……
      第六章  空间布局与城镇建设
      第一节  做大做强中心城市，加快推进城镇化 ………………
      第二节  拓展副中心城市空间，加快中小城市建设 …………
      第三节  加快重点中心镇建设，发展特色小城镇 ……………
      第四节  加快人口集聚，促进农村人口有序向城镇转移 ……
      第五节  加强城市经营与管理，提高城市品位 ………………
      第七章  节能减排与生态环境
      第一节  有效节约利用资源，建设资源节约型社会 …………
      第二节  加强生态环境保护，建设环境友好型社会 …………
      第三节  发展低碳经济，提升应对气候变化和防灾减灾能力
      第八章  基础产业与基础设施
      第一节  完善综合交通运输体系，打造经济发展大交通 ……
      第二节  优化能源结构，提高能源保障能力 …………………
      第三节  强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力…………………………………………………………
      第四节  加强城市基础设施建设，提高城市承载力 …………
      第五节  完善农村基础设施，改善新农村建设物质条件 ……
      第九章  科技教育与人才事业
      第一节  以科技进步为支撑，着力提升自主创新能力 ………
      第二节  全面发展教育事业，提高全民素质 …………………
      第三节  优先发展人才事业，努力造就高素质人才队伍 ……
      第十章  文化事业与文化产业
      第一节  提高全民文明素质，努力创建全国文明城市 ………
      第二节  完善公共文化设施，繁荣文化事业 …………………
      第三节  发展文化产业，提高文化产业综合竞争力 …………
      第四节  加快发展体育事业，努力创建体育强市 ……………
      第十一章  民生保障与社会建设
      第一节  积极拓宽就业渠道，实现创业促进就业 ……………
      第二节  普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量 …
      第三节  增加公共服务供给，切实提高社会保障能力 ………
      第四节  改革发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平 …
      第五节  促进人口均衡发展，全面提升人口素质 ……………
      第六节  加强和创新社会管理，推进平安铁岭建设 …………
      第十二章  扩大内需与对外开放
      第一节  扩大消费需求，增强经济增长拉动力 ………………
      第二节  优化投资结构，全面提升经济发展后劲 ……………
      第三节  提升区域新优势，构建开放新格局 …………………
      第十三章  保障机制与规划实施
      第一节  组织保障………………………………………………
      第二节  政策保障………………………………………………
      第三节  体制保障………………………………………………
      第四节  项目保障………………………………………………
      第五节  资金保障………………………………………………
      第六节 环境保障………………………………………………
      第七节  规划实施………………………………………………

      铁岭市国民经济和社会发展
      第十二个五年规划纲要

 
      “十二五”时期是铁岭加速推进工业化、城镇化和农业现代化，全面建设小康社会的关键时期。根据中共铁岭市委五届十三次全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于推进实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭和幸福铁岭建设具有十分重大的意义。
      第一章  现实基础与发展环境
      第一节  现实基础
      “十一五”时期的五年，是铁岭发展最快、变化最大、成效最为显著的五年，是铁岭综合实力、社会地位不断提升、人民群众受益最多的五年，也是铁岭创造力、凝聚力、影响力不断增强的五年。五年来，市委、市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“五大战略”，坚持双轮驱动，全力推进“四个跨越”，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”时期实现跨越发展奠定了坚实的基础。
      ——综合经济实力跃上新台阶。发展水平显著提高。全市生产总值实现720亿元，是“十五”末期的2.7倍，年均增长19％，实现了再造两个铁岭的目标。人均生产总值实现3500美元，是“十五”末期3.2倍，年均增长23％。发展质量明显改善。地方财政一般预算收入实现80亿元，是“十五”末期的6.3倍，年均增长44.3％，占GDP的比重由4.8%提高到11%。扩大内需成效凸显。全社会固定资产投资完成1000亿元，是“十五”末期的9.3倍，年均增长56.4％，全面完成了102线拓宽改造、铁三线、新调线、沈铁二号线等重大交通体系建设，完成了铁岭电厂二期、清河电厂上大压小、煤矸石发电等重点能源工程和辽河流域治理等大型水利工程建设；社会消费品零售总额实现227亿元，是“十五”末期的2.4倍，年均增长18.9％。县域经济发展突飞猛进，开原市进入全国百强县，调兵山市、铁岭县跻身全省十强，昌图县和西丰县在全省位次前移。主要经济指标增速连续五年超过全省和全国平均水平，经济总量实现了在全省的位次前移。
      ——产业结构调整取得新进展。三次产业由26.4：40.5：33.1调整到18：57：25。工业化开创新纪元。建成了面积110平方公里的沈铁工业走廊，形成了专用车、换热设备等产业基地和产业集群，先进制造业等优势产业不断发展壮大，新能源等新兴产业迅速崛起，规模以上工业增加值实现400亿元，是“十五”末期的4.8倍，年均增长33.1％，工业化率由“十五”末期的36.2%提高到55.6%。服务业呈现新亮点。第三产业增加值实现180亿元，是“十五”末期的2.1倍，年均增长15%。东北物流城、金融后台服务基地等现代服务业高起点起步，奥特莱斯大型现代服务业产业基地正式签约，旅游、商务会展等新兴服务业方兴未艾，商贸等传统服务业全面提升，房地产业健康发展。万村千乡市场工程、农村新网工程和新型科技储粮仓工程扎实推进。铁岭新城现代服务业基地被列为全省服务业十大重点项目之一，沈铁工业走廊服务产业带提升到全省服务业空间布局的战略高度。现代农业形成新优势。农业增加值实现130亿元，年均增长10%。农业结构不断优化，到2010年,粮食总产量达到355万吨，成为历史上第二个丰收年；畜牧业增加值占第一产业增加值的56.7%，榛子、保护地蔬菜等主导产业迅速发展；农业产业化率达到53%，农民专业化组织程度得到显著提高。农业技术装备水平明显提高，农业机械化水平达到56.6%。
      ——城镇化建设开创新局面。新城区拔地而起，建成面积10平方公里、集聚人口10万人，提前实现了“一年打基础、两年见形象、三年大变样、五年5平方公里起步区全面建成”的目标。市、县行政中心实现了顺利南迁，医院、学校、宾馆、酒店、超市、公园等功能性设施日臻完善。铁岭新城获得联合国人居范例奖和迪拜国际改善居住环境范例奖，并以生态、环保、低碳的鲜明特色在上海世博会展出，赢得世界关注。银州区改造顺利推进，完成了棚户区改造、小街小巷治理，社区建设荣获国家表彰，形成了新区崛起、老区繁荣的崭新局面。沈铁同城化迈出新步伐。新台子、腰堡两座新城和凡河新市镇城际连接带建设取得阶段性成果。数字城市建设突飞猛进，铁岭一卡通荣获全国智能卡行业最高奖。副中心城市迅速发展，开原滨水新城、昌图湖滨新城全面启动，调兵山凸显工业新城雄姿，西丰生态县建设步伐加快。“五城联创”活动成效显著，现已获得“全国双拥模范城市”和“国家园林城市”称号，国家文明城市、环保模范城市和全国文明城市创建积极推进。重点中心镇和小城镇建设日新月异。城市综合增长竞争力跃居全国前列，城镇化率提高到47%。
      ——改革开放实现新突破。全面完成了国有企业股份制改造任务。主要骨干企业实现了战略性重组，做大扶强一批民营企业。投融资体制改革走在全国前列。创造性地建设3家融资平台，并通过国家审评，成功发行了6亿元铁岭投资债券和15亿元企业债券，完成了市商业银行股份制改革，创建了全省首家村镇银行和小额贷款公司，小额贷款公司发展到19家。企业上市取得新突破，东北物流城、能发伟业等4家企业在域外上市。城市经营性用地全部实行市场化运作，走出了一条资源资产化、资产资本化、资本证券化的融资新路。行政管理体制改革不断深化，政府职能进一步转变。财税制度、事业单位、粮食企业、林权制度、农垦企业、医疗卫生、文化体制等重点领域改革都取得了实质性进展。对外开放创历史新高。我市率先与沈阳签署了全面经济合作协议，开创了沈阳经济区一体化的先河。成功地引进了奥特莱斯、恒基兆业、益海嘉里、中航集团、庞大集团等一批国内外500强企业，开启了与巨人同行的新时代。“项目年”活动成效显著。五年共引进域外投资项目4043个，到位资金2010亿元。外贸出口实现5亿美元，是“十五”末期的6倍，年均增长43.2％；实际利用外资2.6亿美元，是“十五”末期的16.6倍，年均增长75.5％。
      ——和谐铁岭建设取得新成就。民生工程逐项落实。实现实名制就业36.5万人次，培训下岗失业人员和进城务工农民25万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以下。社会保障体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险参保率达到92%，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到95%和86%，城镇失业保险参保率达到90%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村养老保险在西丰县全面铺开，新型农村合作医疗参保率达到95.8%。城乡居民收入和生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入实现14220元，是“十五”末期的2.2倍，年均增长17％；农村居民人均纯收入实现7570元，是“十五”末期的2.0倍，年均增长15％。社会事业稳步发展。科技进步水平不断提高。五年累计取得科技成果165项，获得省级科技进步奖26项，发明专利598项，组建省级重点实验室2个、省级研发中心4个。教育年活动成效显著，义务教育基本实现均衡发展，高分通过省“双高普九”验收；职业教育步入快车道，铁岭卫生职业学院、辽宁工程职业学院晋升高职；高等教育质量显著提高，铁岭师专开设本科和研究生班，本科大学申办工作积极推进。卫生事业健康发展，城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，社区卫生服务体系建设经验在全国推广，医疗卫生资源得到有效配置，千人平均拥有床位和医师分别比“十五”末期提高25%和18%。文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，工笔画、小品、二人转、秧歌戏等在全国获奖，城乡群众广场文化活动丰富多彩。广播电视基础设施更加完善，文化信息资源共享工程和有线广播电视数字化同步推进，网络整合产业化实现了历史性突破。体育事业蓬勃发展，连续5年被国家体育总局评为全民健身活动优秀组织奖。人口保持低生育水平，总数达到308万人，自然增长率控制在3.26‰以下。双拥活动深入开展，进一步巩固了全国双拥模范城创建成果。群众性精神文明创建活动有序推进，全社会文明素质明显提升。生态环境建设和节能减排成效显著。完成植树造林186万亩，森林覆盖率达到34.3%，对辽河流域污染进行全面治理，新建11座污水处理厂，万元生产总值综合能耗下降32.6%，万元生产总值综合水耗下降38.5%，提前一年完成了省下达的节能减排指标。社会稳定工作卓有成效。信访率得到有效控制，“平安铁岭”建设扎实推进，社会治安动态管控能力显著提升，我市被评为全国公安“三基”建设先进市。
      与此同时，我们也清楚地看到经济社会发展进程中还存在着不容忽视的问题。一是经济发展方式仍比较粗放，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，新兴产业发展不够充分，节能减排和资源环境压力较大;二是“三农”问题仍很突出。农业基础设施和农村公共服务设施欠账较多，抵御自然灾害和抗风险能力脆弱，农村社会体系还不够完善，农民增收渠道有限;三是发展中不平衡、不协调问题依然存在，城乡之间、县域之间在发展速度、质量发展、基础设施等方面还存在较大差异;四是改善民生任务较重。城乡居民收入水平不高，就业、就学、就医、社保、住房等各类民生问题增多;五是体制机制创新不足，社会管理压力增大，综合配套改革有待于加快推进;六是发展环境还有不尽人意的地方，有待于进一步优化,这些都是需要我们在“十二五”时期着力加以解决的问题。
      第二节  发展环境
      “十二五”及今后一段时期，我市经济社会发展既面临着厚积薄发、跨越发展的全新机遇，也面临着更加复杂多变的国内外环境及其挑战。
      从国际看,世界经济恢复性增长，科技创新孕育新突破，产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，东北亚区域融合加快推进，我市面临着外部环境改善和产业升级的发展机遇，但也面临着保护主义抬头、输入性通货膨胀等压力。
      从全国看，经济、社会、体制转型加快推进，宏观调控政策趋向积极、稳健、审慎、灵活，东北老工业基地振兴加快推进，我市面临着转变发展方式、保持经济平稳较快发展的有利机遇和东北区域的战略优势，但也面临着要素供给和资源环境制约因素增强，流动性困局、通胀压力上升等挑战。
      从全省看，辽宁正处于加快推进全面振兴的重要时期，我市面临着千载难逢的三大机遇。辽宁沿海经济带为我市提供了与沿海城市互动发展的机遇；沈阳经济区为我市工业化和城镇化提供了先行先试的机遇；突破辽西北为我市提供了加快县域经济发展的机遇。与此同时，对我市行政区划和生产力布局提出新期待。
      从市情看，经过“十一五”时期发展的积淀，我市生产力发展水平全面提升，经济增长的内生动力明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放，区位优势向开放优势和资源优势向经济优势的转变加快，沈铁工业走廊和新城区等发展载体蕴藏巨大潜能，这将为我市“十二五”实现跨越发展奠定坚实的基础。特别是全市上下已形成政通人和、争先发展的良好局面，为跨越发展提供了强劲的精神动力。
      总体上看，“十二五”时期，我市面临着加快发展与保护环境的双重压力，面临着经济和社会协调推进的双重任务，面临着更加激烈的区域赶超竞争。为此，我们要树立全球视野，增强战略思维，抢抓机遇，迎接挑战，全面夺取“十二五”时期经济社会发展的新胜利。
      第二章  发展战略与总体目标
      第一节  指导思想
      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施“六大战略”，全力推进工业化、城镇化双轮驱动，全面实现“四个跨越”，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，努力把我市建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭。
      第二节  基本原则
      ——坚持跨越发展。抓住一系列重大发展机遇，抢占发展制高点，加快推进以“转方式调结构”为重点的经济转型、以保障和改善民生为重点的社会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，提升发展质量，保持全省领先的发展速度，实现经济社会发展新跨越。
      ——坚持开放发展。把扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，建立和完善开放、有序的现代市场体系，提升对外开放水平，优化发展环境，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。
      ——坚持创新发展。充分运用沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区先行先试权，积极推进科技创新、体制创新、管理创新、产品创新、文化创新，推动经济走上创新驱动、内生增长的轨道。
      ——坚持绿色发展。推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力。
      ——坚持统筹发展。着眼长远发展，兼顾各方面利益，妥善处理好速度与效益、内需与外需、投资与消费的关系，促进城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然的统筹协调发展。
      ——坚持共享发展。把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到重要位置，更加注重社会事业发展，健全社会保障体系，大力发展人民民主和基层民主，让铁岭百姓更有尊严，幸福指数明显提升。
      第三节  发展目标
      经过五年的努力，全市综合经济实力进入全省前5名， 100万人口的中心城市基本建成、新型工业化基地基本建成、现代服务业产业基本建成、县域经济再上新台阶。具体目标是：
      ——综合经济实力全面提升。以经济提速、效益提高、结构优化，推进实力铁岭建设。地区生产总值年均增长18%，到2015年实现2000亿元,翻一番半以上。地方财政一般预算收入增长高于经济增长，实现200亿元，年均增长20%以上；固定资产投资实现2500亿元，年均增长20%以上；消费增长高于投资增长，社会消费品零售额年均增长25%，实现700亿元。经济结构优化升级，三次产业结构实现10︰55︰35，城市化率达到60%，形成“一个中心、三大基地”的经济发展格局，全面实现“四个跨越”、完成新铁岭大铁岭建设的总体目标。
      ——改革开放和科技创新实现新突破。以改革创新和扩大开放，推进活力铁岭建设。实现重点领域和关键环节改革实质性突破，非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到80%以上。科技创新能力显著增强，研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值的比重提高到1.7%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到30%以上。对外开放水平进一步提高，实际利用外资7.5亿美元，外贸出口实现12.5亿美元，年均分别增长23.6%和20%以上。
      ——城市功能和环境质量明显改善。以拓展城市空间、提升城市功能、生态环境建设为重点，推进魅力铁岭建设。到2015年，全市城镇人口达到200万人，单位GDP综合能耗降低15%、主要污染物排放总量削减6%以上，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到12.5平方米，森林蓄积量3万立方米，建成独具特色的生态之城、宜居之地、时尚之都，成为名副其实的中国北方水城。全面进入全国卫生城市、环保模范城市、文明城市行列。
      ——人民生活水平和公共服务水平显著提升。以改善民生、社会建设和管理创新为保障，推进幸福铁岭建设。到2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到全省平均水平；农民人均纯收入年均增长17%，高于全省平均水平。安排就业岗位和转移农业劳动力40万人，失业率控制在3.5%以下。城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到97%，新型农村社会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上，高中阶段毛入学率达到99%。公共医疗卫生资源优化布局，每千人拥有医生达到3人。文化事业全面发展，文化产业增加值占GDP的5%。人口自然增长率控制在2.57‰。社会公平正义充分体现。
做好“十二五”时期的工作，要牢牢把握以下四个着力点：
      ——坚持发展第一要务。贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，第一要义仍然是发展。坚持以增量带动结构优化，继续保持较高的发展速度，着力做大经济规模，提升经济总量，为经济结构战略性调整拓展空间，创造条件。
     ——坚持固定资产投资和工业经济两大重点。从我市目前实际情况看，出口和消费在短期内还难以对经济发展形成足够的拉动。要咬定青山不放松，继续保持固定资产投资和工业经济快速增长的良好势头，以此拉动经济发展，增加财政收入，促进城乡就业。
     ——坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。做大做强先进制造业，使其成为我市的支柱产业，这是构建现代产业体系的首要任务。大力发展新能源、节能环保、生物制药、新材料等战略性新兴产业，这是构建现代产业体系的主要依托。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业深度融合，这是构建现代产业体系的发展方向。全面发展现代农业，促进农业增产、农民增收，这是构建现代产业体系的基础。
      ——坚持把工业结构调整作为重中之重。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业把技术改造与产业升级结合起来，改进质量，增加品种降低消耗，提高效益，推动工业经济总体水平跃上一个新台阶。优化中小企业发展环境，支持中小企业加快结构调整，向专精特新和产业集聚方向发展。培育新的经济增长点，尤其是加强电子信息技术在传统产业中的推广应用，催生新产业、新技术、新产品。

      专栏1：
      “六大战略”：开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业。
      “四个跨越”： 全面实现工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向现代化大城市跨越、综合经济实力全省排名第三集团向第二集团前列跨越。
       现代产业体系：以做大做强先进制造业为首要任务、以战略性新兴产业为依托、以现代服务业为方向、以现代农业为基础，构建现代产业体系。
      “一个中心、三大基地”的经济发展格局：建设以中心城区为中心，以专用车、换热设备、新能源装备、起重设备等为主体的先进制造业基地；以玉米、生猪、肉牛、肉禽等为重点的农产品精深加工产业基地；以东北物流城、奥特莱斯现代服务业、金融后台服务等为依托的现代服务业产业基地。
      目标安排原则：确保“两个高于”、“三个提升”，即发展速度和经济效益增幅高于全省水平，产业结构、城市功能和人民生活水平大幅度提升。
      第三章  工业与战略性新兴产业
      实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，以沈铁工业走廊优化发展为重点，依托一批重点工程、骨干企业和重大产业集群，发展壮大主导产业、提升优势产业、培育战略性新兴产业。
      第一节  优化发展沈铁工业走廊，全力构建新型工业化基地
      进一步整合优势资源，优化产业布局，明确功能定位，构建以沈铁工业走廊“一体两翼”为架构，各工业园区为支撑，特色明显、配置合理、相对集中、功能完善、承载力强的新型产业聚集区，重点推进“两区六园两基地”建设，实现沈铁工业走廊晋级升位。
      “两区”：高新技术产业开发区依托中科天道风电装备、北祥重工核电装备、桑乐太阳能装备、华东生物质能装备、瑞斯罗斯特新能源汽车和中微绿色照明装备等领军企业，重点发展新能源装备制造和节能环保产业，实现销售收入500亿元，打造低碳产业集聚区。经济开发区围绕开发建设省级再生资源产业园、官台产业园和橡塑产业园等载体，重点发展新能源装备、新型材料、橡塑制品等产业，实现销售收入500亿元，打造生态型开发区。经过五年的建设，力争两个开发区进入国家级开发区。
      “六园”：开原工业园大力培育起重机、食品加工、塑料模具、包装制品、太阳能光伏、金属材料等产业集群，重点发展先进制造、农产品精深加工等产业，实现销售收入500亿元，建设全国最大的起重机产业园，争创省级经济开发区。调兵山工业园围绕煤→电、煤→气、煤→油、煤→化工、煤→机械、煤→建材等产业链，重点发展新兴能源、矿山机械、煤化工等产业，实现销售收入100亿元，打造矿山机械及配套加工产业园，争创省级经济开发区。铁岭县工业园加快发展有色金属、汽车零部件、机械制造、新型建材和静脉环保等产业集群，实现销售收入100亿元，打造有色金属产业园。西丰工业园重点发展精密铸造和生物制药等产业，实现销售收入100亿元，打造医药保健品产业园。银州区工业园重点发展低压阀门、石油钻采设备等产业，实现销售收入100亿元以上，打造先进制造配套产业园。清河工业园重点发展石油钻探设备、冶金设备、起重机设备、粮食烘干设备以及铝型材、特种钢等产业，实现销售收入100亿元，打造专用设备制造产业园。
      “两基地”：专用车基地围绕生产制造平台、科技创新平台、国际商务平台、信息交流平台、综合服务平台等的建设，推进汽车研发、生产、交易、展示、赛事、会展以及汽车文化餐饮、汽车休闲娱乐等产业快速发展，实现销售收入1000亿元，年均生产专用车50万辆，打造“中国汽车城”。换热设备基地加快顶级、高端产品的研发，延长和提升换热设备产业链和价值链，实现销售收入500亿元，打造“中国热谷”。经过五年的建设，力争把两个基地建成全国新型工业化示范基地。
      到2015年，沈铁工业走廊实现工业增加值1000亿元，年均增长20%以上。届时，全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%都聚集在这条隆起带上，沈铁工业走廊全面建成。最终，建成新型工业化基地、东北地区哈大经济隆起带。
      第二节  实施工业重点工程，提高工业经济核心竞争力
      按照壮企业、聚项目、兴产业的要求，大力实施工业重点工程，推进企业提升、项目集聚、产业发展，加快企业技术改造。
      扶优扶强重点企业。积极扶持和培育有突出主业、有核心技术、有知名品牌、有市场份额的重点骨干企业。重点培育亿元以上的成长型企业1000户、10亿元的骨干企业100户、100亿元的优势企业10户，全面提升企业整体素质。
      加强重大项目引进和技术改造。按照增量调整、存量升级的原则，新建千万元以上项目1000个、亿元以上项目200个，10亿元以上的项目30个。继续实施技术改造工程，力争五年完成技术改造投资1000亿元，实施技改项目200项，着力增强经济发展后劲。
      全力打造产业集群。按照专业性、关联性、规模性、特色性的要求，重点发展十大产业集群，形成销售收入超1000亿元的产业集群1个、超500亿元的4个、超100亿元的5个，全面提高产业集中度，形成加快发展的聚集效应。
      专栏2：
      沈铁工业走廊晋级升位计划：培育2个国家级开发区、2个省级工业园区、2个国家级新型工业化示范基地。
      十大产业集群：辽宁专用车、昌图换热设备、开原起重设备、高新区新能源装备、铁岭县有色金属、调兵山矿山设备、经济开发区橡塑制品、银州区阀门、清河区专用设备、西丰县医药保健品。
      沈铁工业走廊建成的标志：聚集全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%。
      第三节  发展壮大优势产业，构建新型工业化体系
      坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，加快发展先进制造业、原材料工业、农产品加工业和高新技术四大支柱产业，使其成为全市经济的重要支撑，实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。
      ——先进制造业。把做大做强先进制造业作为构建现代产业体系的首要任务，以“先进技术”为核心，以“高质、高端、高效”为目标，加强专用车、换热设备、起重机械、矿山设备、石油机械、化工机械、粮食设备及其他机械加工制造配套产业等八大体系建设，鼓励引进高端制造产业，大幅度提高配套产品制造水平，形成具有领先创新能力和集群规模效益的先进制造业聚集区，推动制造业向高端化、规模化、集群化转变，形成专用车、换热设备、起重机械等一批产出规模和创新能力在国内领先的制造中心。力争到“十二五”末期，先进制造业增加值实现500亿元，占工业增加值的50%以上，年均增长25%，使其成为全市经济发展的支柱产业。
      ——原材料工业。坚持整合现有资源与引进战略投资相结合，加快现有金属材料、建筑材料等精深加工和技术改造,淘汰落后产能，提高生产能力及其附加值。鼓励引进和开发高性能复合材料，高性能工程材料，轻质高强度金属和无机非金属结构材料，石油化工、精细化工及催化、分离材料，具有环保和健康功能的绿色材料。推进有色金属冶炼加工企业实施产业联合、延伸产业链和精深加工，支持钢铁企业的技术改造，加快发展新型复合材料，促进新型干法水泥企业加快升级，推进原材料工业向高效型、低碳化发展。到2015年，全市原材料工业精深加工率提高到70%以上，电解铜年产量达到10万吨以上，新型干法水泥生产能力达到1000万吨。
      ——农产品加工业。依托资源优势，依靠科技进步，加快我市农产品由以初级加工为主向以高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源综合高效利用型转变。粮食加工重点引进和开发L—乳酸、聚乳酸、特种变性淀粉、功能糖、化工醇类、酶制剂类、功能性大豆蛋白及其他深加工产品。畜禽加工重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟食制品等三大类主导产品，并利用畜禽皮毛、动物内脏、动物血等原料，加快向服装、化工、医药保健等产业延伸。蔬菜加工重点应用保鲜、冷冻干燥、微波灭菌、生物工程、仿形等先进技术，加快发展以绿色、生态为特色的快餐食品、营养品和保健品。到2015年，发展成200万吨淀粉及深加工能力、200万吨肉类加工能力、20个重点骨干企业，建成全国重点农产品精深加工基地。
      ——高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，新技术助推产业化，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术的研究，突破一批制约产业发展的共性关键技术，缓解能源、资源、环境约束。依托高新技术产业开发区，重点发展新能源装备、数控机床、节能环保、新型材料等高新技术产业。加快开原科技产业园建设。扶持具有知识产权的专利产品，不断增强产品的科技含量和自主创新能力。到2015年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的30%以上，使高新技术产业成为带动全市经济发展的主导产业。
第四节  大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点
      把发展战略性新兴产业作为我市优化产业结构、培育新增长点、提升新经济竞争力的重要举措和构建现代产业体系的主要依托，抢抓世界新科技革命和产业革命的新机遇，加快发展战略性新兴产业，构建新能源、节能环保、生物产业、信息产业、新材料等五大新兴产业体系。到2015年，战略性新兴产业增加值占全市GDP总量的5%以上。
      ——新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，重点攻克一批煤炭高效、低污染燃料新技术，煤炭气化、液化技术及以煤气化为基础的多联产技术，为能源可持续发展提供重要支持。重点发展风能、光伏太阳能、生物质能等新能源产业，开发地热能项目，不断扩大低碳能源供给能力，提高新能源消费比重，打造新能源产业基地。到2015年，新能源产业增加值占战略性新兴产业增加值的35%以上。
      ——节能环保产业。围绕环境治理、生态建设和发展低碳经济，适应市场需求，积极推广节能环保技术应用、资源循环利用及节能环保设备制造，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。依托高新区环保产业园，重点发展电动汽车、电力照明、水处理技术设备、大气污染防治技术设备、环保新材料、环境监测仪器仪表等节能环保产业，打造节能环保产业集聚区。到2015年，节能环保产业增加值占战略性新兴产业增加值的25%以上。
      ——生物产业。采用新技术、研发新产品，发挥农科院和经济开发区的科技优势，着力培育生物制种、高产奶牛胚胎移植等生物农业产业，积极推广绿色农用生物产品；依托西丰医药保健品产业基地，发展生物制药产业；依托农产品资源优势，发展生物化工产业,积极引进战略投资者开发生物制造产业，形成生物农业、生物医药、生物化工、生物制造四大领域产业集群。到2015年，生物产业增加值占战略性新兴产业增加值的20%以上。
      ——信息产业。加快信息化与工业化融合，鼓励引进和开发集成电路、新型显示、高端软件、高端服务等核心技术基础产业，发展信息设备制造、通信设备制造和IT零部件等产业，加快清华同方电子信息产业园建设。大力发展信息服务业，推进北方金融后台服务基地信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）等重点项目建设。依托辽宁新天、铁岭天光等信息化平台，实施重要基础设施智能化改造，推进新一代宽带无线接入技术在重点领域的应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，积极发展电子政务、物联网、智能电网业务，努力提升信息服务业能级和竞争力。到2015年，信息产业增加值占战略性新兴产业增加值的10%以上。
      ——新材料产业。依托高新技术园区，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料，重点引进和开发金属新材料、有机高分子新材料、无机非金属新材料以及先进复合材料等，加快新材料产品的开发和成果转化，培养和扶持一批新材料企业加快发展。到2015年，新材料产业增加值占战略性新兴产业增加值的10%以上。
      第四章  城区经济与服务业
      以优化结构和促进就业为核心，以新城区现代服务业基地和银州区传统服务业为依托，加快发展城区经济；以沈铁工业走廊服务业产业带为载体，大力发展面向先进制造业优化升级的生产性服务业，推进服务业与制造业深度融合；以满足人民生活日益增长的物质需求为目的，推进生活性服务业全面升级，着力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业发展新格局，使其成为构建现代产业体系的发展方向。到2015年，服务业增加值达到700亿元，年均增长22%以上，现代服务业增加值实现350亿元，占服务业增加值的50%，新增就业人员30万人，形成与现代制造业和现代农业相匹配、与城市化进程相协调、与城乡居民生产生活和全面建设小康社会要求相适应的服务业体系。
      第一节  加快发展城区经济，增强区域集聚力和辐射力
      以新城区和银州区中心城区服务业集聚区为载体、重大服务业项目为支撑、服务业领军企业为依托，大力发展城区经济，加快新城区现代服务业开发和银州区传统服务业提升，全面实施新一轮城区经济“三年倍增”计划，进一步增强中心城区综合服务承载能力。
      加快新城区现代服务业“四基地一中心”建设。重点推进东北物流城建设，打造集商贸展示、产品交易、电子商务、仓储等为一体的生产性物流基地；推进金融后台服务基地建设，形成集金融机构的灾备中心、数据中心、结算中心、电话中心、客服中心、运营管理中心、培训中心、文档审核中心、会议中心为一体的中国北方金融后台服务基地；推进职业教育基地建设，打造学历教育与职业培训并重，产、学、研相结合，高、中等职业教育相衔接，布局合理、结构优化，功能完善、层次多样的现代化职业教育基地，为沈铁工业走廊工业园区提供人力资源和智力支持，并向沈阳经济区辐射；推进投资25亿美元的奥特莱斯现代服务产业基地建设，发展世界名品折扣店、购物中心、五星级酒店、会展中心等多种高端服务业态，建成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、度假等功能于一体的大型现代服务产业基地；依托新城区标志性建筑、水系、湿地、桥梁、公园、绿化、亮化等景观，兼具生态宜居、休闲购物、餐饮娱乐、旅游度假等多重功能，营造适合企业高管商务生活、家庭居住的优美环境，打造都市休闲旅游度假中心,将铁岭新城建成为现代服务业新高地。
      全面构建银州区服务业“三大板块”。做强中心区，依托兴隆百货、大商新玛特、新世界百货、乐购大型超市等领军企业，发展商贸、商务和社区等生活性服务业，力争引进沃尔玛、家乐福、北京华联等重大服务业项目，构建辐射康法蒙东吉南的区域性商贸购物中心；突破铁西区，实施“退二进三”战略，推进铁西汇工商业街建设，构建功能齐全、业态完善的宜居新区；建设新岭东，依托龙首山风景区和柴河风光带，兼顾文教卫生服务区，发展旅游业和公共服务业，加快岭东综合开发整治，建设集自然山水和民俗风情于一体的生态型休闲旅游区。
      第二节  优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平
      立足服务于沈铁工业走廊建设，推动生产性服务业向产前、产中、产后延伸，促进先进制造业与服务业有机融合、互动发展。
积极发展现代物流业。做大做强东北物流城，全面提高物流城综合服务功能和经济运行质量，使其成为沈铁工业走廊的技术研发、原料供应、产品展示与销售的平台。重点培育以专用车、五金建材、工业原料等为重点的工业品物流，以农机、农资、粮食、榛子、农产品、土特产品等为重点的农产品物流，以纺织品、轻工产品为重点的商贸物流三大物流市场和三大物流品牌。积极推进“内陆物流枢纽港”和东北内陆保税物流中心建设。扶持开原和调兵山工业物流、西丰中药材物流、昌图农产品物流和银州区商贸物流产业。支持中国包装集团在开原投资建设仓储区、加工区、贸易区、保税区、物流调度中心。引导企业主辅分离，鼓励社会资金发展第三方物流，培育具有较强竞争力的第三方物流企业。引进和培育一批拥有自主创新品牌、专业水平高、影响力大的物流企业和机构。到2015年，东北物流城全面建成，形成3～5个物流品牌，实现销售收入1000亿元，成为立足东北、面向全国、辐射东北亚的区域性物流中心。
      创新发展金融服务业。以提高资本配置能力和金融服务水平为重点，推进我市资本市场发展和金融体系建设新突破。加快金融服务业开发开放步伐。推进金融载体建设，全力做好金融后台服务基地招商工作，积极引进域外各种金融机构，设立基金管理公司，成立产业投资基金和风险投资基金。充分发挥四大国有商业银行作用，支持地方经济发展。加强地方金融体系建设，完善信贷市场、证券市场、保险市场，大力发展资本市场，做大做强商业银行，大力兴办新型农村金融机构，加快农村信用社改革步伐，规范投资公司、担保公司，促进村镇银行和小额贷款公司健康发展。拓展金融业务，创新金融产品，探索发行企业债券、公司券、集合票据、信托债权基金等融资新方式。推进“诚信铁岭”建设，完善信用体系，营造金融生态环境，逐步建立起功能完善、结构合理、竞争有序、风险可控的现代金融服务体系。到2015年，金融后台服务基地基本建成，引进金融后援项目100个，从业人员2万人以上。全市股份制商业银行达到3家以上，村镇银行实现县（市）区全覆盖，保险机构达到30家，上市公司达到15家以上。
      积极拓展商务会展业。以新城区会展中心和物流城为依托，加快会议中心和展览中心等大型现代化会展场馆的建设，培育大型专业会展服务公司，大力拓展集商品展示、交易、投融资、信息咨询和经济技术合作等服务功能于一体的会展经营模式，提高展前、展中和展后的配套服务水平和运作效率。加强与全省行业协会的交流合作，建立相应行业会展中心，积极争取承办各类专业化、贸易型为主的常设性会展，打造汽车、文化、体育、旅游、土特产品等具有产业和地方特色的会展品牌。到2015年，建成5～10个会展中心，会展服务从业人员达到万人以上，成为我市经济社会发展新的增长点。
      第三节  繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级
      以满足城乡居民消费结构升级和提高人民生活质量为目的，加快发展现代商贸、房地产、旅游、社区及家庭养老等与人民生活息息相关的生活性服务业。
      大力发展商贸服务业。按照与消费水平相适应、与城市功能相匹配的要求，着力培育一批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的龙头骨干企业，促进企业上规模、上水平，鼓励企业扩大改造，鼓励连锁企业内延外拓，向多业态、多业种方向发展；鼓励蔬菜水果市场提升档次，加快向超市化方向发展。积极引进国内外著名大型购物中心、专业超市、大型综合百货等商贸项目和国内外著名品牌。支持市外资本或本市民间资本投资新建商贸服务企业，扶持特色明、档次高、集聚力强的商品批发市场，加快寿光蔬菜市场建设，发展专业特色街。到2015年，发展大型商贸购物中心5-10家，新建中心商业街3-5条，新型业态企业发展100家。
      有序发展房地产业。优化房地产开发结构，大力开发经济适用房、廉租房、普通商品房，适度开发高档住宅和商务住宅，推进新城区生态宜居城市建设，加快银州区、副中心城区、新城新市镇和重点中心镇房地产开发。加强住宅小区环境建设和物业管理，推进房地产业持续平稳、健康发展。到2015年，房地产业开发面积5000万㎡，投资总额达到1000亿元，引进和培育10个房地产品牌企业，扶持20个规模较大、实力较强、诚信度高的物业公司，建设20个示范住宅小区。
      加快发展旅游业。加速推进旅游业转型升级。充分挖掘整合优势旅游资源，大力发展城市景观游、历史文化游、山水生态游、冰雪温泉游、特色乡村游、产业文明游、休闲度假游等旅游产品体系。重点打造中国北方水城旅游休闲度假中心、清河省级旅游度假区、调兵山蒸汽机车博物馆、开原象牙山景区、帽山旅游度假区和西丰国际旅游区等六大旅游产业集聚区。引进一批大型游乐场和休闲娱乐项目，发展特色风情小镇和休闲农业示范区，打造具有较强竞争力的旅游品牌和精品旅游项目。推进开原古城建设，加快柴河风光带、龙首山风景区、清河风光带开发。加强旅游基础设施和服务设施建设，优化旅游环境，拓宽旅游客源市场。到2015年，接待境内外旅游者1700万人次，旅游收入实现200亿元，年均增长25%以上，把旅游业培育成我市服务业的支柱产业。
      提升社区和家庭服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。适应老龄社会需求，鼓励发展以老年人为对象的生活照料、康复服务、家政服务等为主要内容的家庭养老服务业。“十二五”期间，重点扶持10-20个规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，社区卫生服务覆盖率和社区文体设施覆盖率均达到100％。
专栏3：
      城区经济两大载体：新城区现代服务业集聚区——“四基地一中心”，即奥特莱斯现代商贸服务产业基地、东北城物流基地、金融后台服务基地、职业教育基地和休闲旅游度假中心。
          银州区服务业三大板块：做强做大中心商贸区、建设铁西宜居区、打造岭东度假区。
      服务业（“3+4”）支柱产业：3大生产性服务业：现代物流、金融服务、商务会展；4大生活性服务业：现代商贸、房地产、旅游、社区与家庭服务。
      第五章  县域经济与现代农业
      坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，把发展县域经济作为新农村建设的有效载体，在推进县域工业化的同时，大力推进农业现代化和农村城镇化，不断夯实农业和农村发展基础，切实增加农产品有效供给,提高农民收入,改善农村生产生活条件。到2015年，农业增加值实现200亿元，年均增长8%，粮食总产量突破80亿斤，畜牧业增加值占农业增加值的70%以上，形成农业产业发达、农村经济繁荣和社会稳定、农民生活殷实的新局面。
      第一节  发展县域经济，提升县域经济综合实力
      以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，推进县域经济全面发展，加快构建开原起重机和苗木花卉、铁岭县有色金属和榛子、昌图换热设备和花生、调兵山矿山设备和观赏花卉、西丰医药保健品和土特产品等“一县一业、一县一品”特色产业格局。推进县域经济新一轮“三年倍增”计划，到2015年，县域生产总值达到1000亿元、工业增加值达到500亿元、地方财政一般预算收入达到100亿元，三项指标分别占全市总指标的50%以上。实施县域经济实力提升工程，确保开原市在全国百强县实现位次前移，调兵山市、铁岭县进入全国百强县，昌图县进入全省县域中上游行列。
      实施“突破西丰”战略，实现县域整体脱贫。全面启动西丰扶贫攻坚规划，以园区开发、产业发展、基础设施完善、社会建设和民生保障为重点，实施“2536”工程，加大对两个产业园（医药保健品产业园和机械制造产业园）、五大主导产业（医药保健品业、机械制造业、规模养殖业、绿色林产品业、生态旅游业），三大基础设施（饮水安全、道路管网、生态环境绿化整治）、六项社会民生工程（科技、教育、卫生、文体、广播电视、就业社保）的扶持力度，提高内生动力，增强“造血”机能，推进县域经济加快发展，着力改善生产生活条件，普遍提高城乡居民生活水平。经过五年的努力，全面实现富民兴县升位和县域整体脱贫。
      第二节  转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平
      把发展现代农业作为构建现代产业体系的基础，坚持走内涵式发展之路，用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
      优化调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，实施“百亿斤粮食产能”工程，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。进一步优化农业产业结构，突出发展现代畜牧业、保护地蔬菜、榛子三大主导产业，促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。加快发展都市农业，促进农业结构从单一、粗放型向多元、集约型转变。
      ——大力发展现代畜牧业。以建设牧业强市为目标，以产业化、标准化、规模化、现代化为方向，以生猪、肉牛、肉鸡、奶牛四大主导产业为重点，加快养殖基地建设，提升畜牧养殖品质，培育开原肉禽、昌图生猪和肉牛、铁岭县乳业、西丰鹿业等产业，做大做强龙头企业，强化动物防疫，着力构建现代畜牧产业体系，打造辽宁省畜牧业示范区。到2015年，全市标准化畜牧小区发展到3200个，生猪饲养量达到1400万头、肉牛饲养量达到260万头、家禽饲养量达到4亿只，农民畜牧业人均纯收入8000元，建成全省畜牧产业第一市、全国畜牧产业强市。
      ——积极开发保护地蔬菜。加大保护地蔬菜开发力度，通过发展设施农业、高效农业和绿色农业，推进保护地蔬菜产业化。到2015年，全市保护地蔬菜面积达到150万亩，保护地蔬菜总产量达到800万吨，出口率达到30%以上，加工率达到60%以上；实现总产值80亿元、纯效益50亿元，农民单项人均纯收入达到2500元，打造成东北“蔬菜集散地”。
      ——加快发展榛子产业。落实“政府引导、龙头牵动、基地升级、市场开发、品牌创优”五项措施，加大榛子产业开发力度，做精榛子产业。建设年加工能力在1万吨以上、固定资产投资额在5000万元以上的榛子精深加工龙头企业15家以上，培育年收购、加工、销售在20万公斤以上的企业和个体大户300户以上。到2015年，榛子基地面积135万亩，产果面积100万亩，产值达到110亿元，产区农民人均榛子收入达到3000元。加强榛子市场培育，依托东北物流城建设中国榛子物流中心，各县（市）区建设榛子批发市场，形成全国最大的榛子集散地，做大中国“榛子之都”品牌。
      ——优化发展都市农业。扩大农业内涵，综合开发农业的经济、生态与社会功能，大力发展以市场需求为导向，以园艺化、设施化、工厂化生产为手段，集生产性、生活性和生态性于一体具有鲜明地域特色的都市农业。重点发展生态绿色农业、观光休闲农业、优质高效农业、市场创汇农业、设施农业和高科技现代农业，打造观光采摘型、森林度假型、民俗旅游型、垂钓购物型、体验生活型、科技示范型、综合园区型等都市农业示范区。建设凡河等都市观光农业带、松山等休闲旅游观光带、庆云等现代农业观光带，形成融都市文明与农村文明于一体、功能齐全、特色鲜明、科技凸显、精品荟萃的都市农业长廊。到2015年，建设30个农村宾馆、10个农村公园，使都市农业成为前景广阔的朝阳产业、效益可观的富民产业和健康开心的幸福产业。
      推进农业产业化经营。围绕农业增效、农民增收和加快农业现代化目标，实施 “五强兴农”工程，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。强化龙头企业带动作用，以益海嘉里、博大等企业为龙头，延长玉米深加工产业链；以雨润、九星等企业为龙头，延长生猪加工产业链；以嬴德、曙光等企业为龙头，延长肉禽加工产业链；以宏福为龙头，延长肉牛加工产业链；以大牛乳业为龙头，延长乳品加工产业链。推进基地建设，加快形成铁南都市农业、开原西部“五乡两带”现代农业、昌图县八面城周边七个乡镇的畜牧产业和西丰特色产业四大基地示范区。发展区域性特色产业，建设以靠山苗木花卉、李千户草坪等为重点的十大特色产业基地。扩大生产规模，培育固定资产投资1000万元以上的农户200家、市级重点龙头企业70家、省级重点龙头企业30家、国家级重点龙头企业3-5家，规模以上农业产业化龙头企业年销售收入达到300亿元。大力发展农民专业合作社，发展各类产业化经营组织，促进农户分散经营向适度规模经营转变，切实提高农民组织化程度，把农户引领到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道上来。到2015年，全市农业产业化总产值实现760亿元，年均增长18%以上，形成多元化、多层次、多形式的经营方式。
      全面提高农业科技和物质装备水平。积极推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业新品种、新技术的引进和推广，大幅度提高农业科技含量。“十二五”期间，每年研发种养新品种10个以上，引进新品种200个，推广新品种、新技术各100个，农作物良种更新换代70%以上，良种覆盖率达到100%。加强农户科技贮粮工程建设，每年推广科技贮粮设施2万套。加大农产品标准化生产、工厂化育苗、高产奶牛胚胎移植、畜禽渔规模化养殖、动植物病虫害综合防治等技术的普及推广力度。提高农业机械化水平，加快全程农机化示范区建设，新增现代农机装备5万（台）套，推广深松技术面积500万亩，耕种收综合机械化水平达到68%以上，农业机械化水平达到全省先进水平。坚持公共气象的发展方向，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。到2015年，突发气象灾害预警信息公众覆盖率要达到90%以上。
      发展绿色农业和循环农业。突出绿色、有机食品生产，每个县（市）区至少要建1个“绿色农业试验区”或“有机农业产业园”，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品生产能力。积极推进标准化生产，建立覆盖市、县、乡和生产基地四级农产品质量检验检测体系，标准化生产面积达到800万亩，农产品生产基本实现无公害化,高效、低毒、低残留农药覆盖率达到90%以上，农作物重大病虫绿色防控率达到30%以上，农作物病虫害生物统防统治率达到50%以上，测土配方施肥面积达到600万亩以上，标准化生产走在全省前列。加快发展循环农业。大力开发废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，广泛应用秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，积极推广节地、节水、节肥、节药、节种的节能和资源综合利用等节本增效技术，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，促进资源永续利用和农业可持续发展。
      培育新型农民。大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。“十二五”时期，培训各类农民10万人次，加快农业劳动者由传统农民向新型农民转变。
      第三节  推进村镇建设，打造幸福美好家园
      把村镇建设和发展纳入全市城镇总体规划体系，因地制宜、分类指导、有序推进。实施“城中村”撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区。对城乡结合部规模较小的村屯，通过土地置换、异地搬迁等方式，建设农民新村。对其他规模较小的村屯，有序推动向乡镇和交通便捷地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。加强重点中心村建设，基础设施与村容村貌建设要达到小城镇的标准。实施农村环保工程，所有建制镇和自然屯都要实现垃圾日清、柴垛进院、道路畅通、宅厕洁净、住宅规范；实施新型能源建设工程，推进100个沼气池建设，实施秸秆气化，清洁能源利用率达到60%；实施生态新村建设工程，培育生态镇10个、生态村100个、生态家园1000户；实施精神文明建设工程。开展城乡共建，打造明星乡镇30个，建成100个小康村。
      专栏4:
      百亿斤粮食产能十大工程：高标准农田建设工程、中低产田改造工程、优质粮食工程、农业良种培育和推广工程、农产品质量安全工程、农业标准化工程、空中云水资源开发工程、病虫草鼠害预防工程、全程农业机械化工程、科技储粮十大工程。
      农业“3+1”产业定位：现代畜牧业、保护地蔬菜、榛子三大主导产业和都市农业。
      农业产业化“五强兴农”工程：龙头企业强、产业基地强、市场品牌强、科技信息强、合作组织强。
      农业四大基地示范区：铁南都市农业、开西现代农业、昌西现代畜牧产业和西丰特色产业。
      县域经济实力提升计划：开原在全国百强县实现位次前移，铁岭县、调兵山进入全国百强县，昌图县进入全省中上游行列，西丰实现县域整体脱贫。
      村庄综合治理“四大工程”：农村环保、新型能源、生态新村、精神文明。
      第四节  加强农村社会事业建设，推进公共服务均等化
      巩固农村九年义务教育，高中入学率达到98%以上，加快农村教育信息化和装备现代化建设，多媒体教学进乡（镇）中心校的比例达到90%以上；农村文化设施覆盖率达到100%，积极推进20户以下广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程。农村卫生防疫体系全面形成，农村甲级卫生室达到90%。完善农村社会保障体系，全面实行农村养老保险，农村低保、医疗、五保等救助标准进一步提高，农村社区覆盖率达到100%。
      第六章  空间布局与城镇建设
      坚持把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要载体，以转变生产、生活、居住方式和提高人均公共服务设施水平为目标，改善城市发展环境，优化城市规模结构、功能结构和空间布局，加快形成以中心城区为核心、以沈铁工业走廊沿线的产业带和城镇带为依托的“一区两带”城市发展新格局。通过中心城市、副中心城市和小城镇协调发展，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全市城镇化进程
      第一节  做大做强中心城市，加快推进城镇化
      按照“统筹规划、科学调整、优化布局、组团发展”的原则，从主动接受沈阳经济区辐射、产业布局分工和凸显中心城市功能的实际出发，加快行政区划调整，扩大中心城市空间，全面提升中心城市聚集力和辐射力。
      加快铁岭新城建设。全面推进新城区重大项目建设，进一步提升城市功能。集中力量推进凡河南岸开发，加快天水河两岸商业街建设，突出抓好嘉里集团香格里拉酒店、恒基兆业天水河步行街和莲花湖高档住宅、上海弘久新弘国际城等商住工程项目建设。进一步完善公共设施。优化新城区中小学和幼儿园布局，完善铁岭师专、卫生职业学校、辽宁工程职业学院、铁岭高中、实验中学、实验小学、幼儿园、铁岭县莲花湖中学、辽宁芭蕾舞学校等教育设施；加快医疗资源配置和优化服务结构，形成以新区三甲医院为核心、社区卫生服务为补充的新区医疗和公共卫生服务体系；加快建设本山传媒影视基地、中国书法博物馆、新城区体育中心等一批文化体育设施；建设新城区公安应急警务处置综合基地、就业社保中心、福利中心等公共服务设施，确保新城区35平方公里全面建成，形成人口达35万人，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的核心区域。
      加大银州区改造力度。加快东环路、长青路、新华街南段、光荣街南段、前后八里等路网建设，推进102线柴河战备桥等路桥改造。进一步改善市民居住环境，加快经济适用房、普通商品房建设，开发建设综合性居住社区，实施社区楼院、小街小巷改造和七里屯、前八里村等十二个自然村“城中村”改造。加强市政管修、市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的管护，抓好柴河垃圾处理厂扩建、龙首山景区功能完善、水源地保护、燃气管道安全隐患整治、污水处理厂清淤、给排水、环卫等工程，实施城市绿、美、亮化工程。完善文化体育娱乐设施，开辟小块绿地和公共活动场所，推进东辽海、西辽海、前八里、后八里、柴河西村休闲文化广场建设。一是进一步完善老城区绿地系统规划布局结构。到2015年，实现城区面积突破100平方公里、人口突破100万人、经济总量突破1000亿元、财政一般预算收入突破100亿元“四个新突破”，四项指标分别占全市的50%，使其成为全市政治、经济、文化、金融、商务中心。
      积极推进沈铁城际连接带建设，率先实现沈铁同城化。围绕承接城市重心南移、融入沈阳经济区，建设以沈铁新城、腰堡新城和凡河新市镇为节点的沈铁城际连接带。城市发展上，重点建设具有泰晤士国际风情的沈铁新城、中式园林风情的腰堡新城和凡河魅力水城；产业发展上，重点打造高新技术产业基地、专用车基地和现代物流基地，形成“三城鼎立”、“三业并举”的新格局，推进现代化、国际化和生态化进程，使其成为铁岭连接沈阳经济区的桥头堡。到2015年，沈铁城际连接带建成区面积达到30平方公里、聚集人口30万人，实现全域城镇化。
      第二节  拓展副中心城市空间，加快中小城市建设
      把发展开原市、昌图县、西丰县、调兵山等副中心城市作为完善城镇体系的切入点，充分发挥在全市城市化进程中的骨干作用，形成与全市区域经济发展梯度相适应的城市等级规模体系，提升在区域发展中的带动作用，使其成为辐射和拉动县域经济的支点，同时成为以城带乡、以工促农、建设社会主义新农村的重要载体。重点开发建设20平方公里的开原滨水新城和10平方公里的昌图湖滨新城，完善开原古城、清开新城建设，实现开清一体化。推进调兵山资源型城市有序转型，基本形成资源型城市接续替代产业体系，打造工业新城，实现城乡一体化。加快西丰生态县建设，打造特色县城，把副中心城市建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。
      第三节  加快重点中心镇建设，发展特色小城镇
      依托工业园区和交通优势，结合新农村建设，扶持和发展一批经济有特色、产业有基础、发展有潜力和带动力较强的重点中心镇，集中打造沈铁工业走廊特色城镇带，重点推进老四平、庆云、安民、阿吉、大明等5个工业大镇；靠山、郜家店、亮中桥、平岗、宝力等5个商埠重镇；松山、振兴、大甸子、熊官屯、张相等5个旅游强镇；老城、李千户、八面城、四面城、凉泉等5个历史文化名镇建设，促进向高标准小城市迈进，努力在统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务与社会事业、劳动就业与社会保障、社会管理等方面取得新突破，推进城乡经济社会一体化发展。
      第四节  加快人口集聚，促进农村人口有序向城镇转移
深化户籍制度及其配套制度改革，完善城镇劳动就业、社会保障和征地补偿等机制，不断优化农民进城就业和定居的政策环境。实施“一元化”户籍管理，引导农村人口平稳有序进城就业并定居。加大功能吸引人口力度，完善城市功能，加快发展房地产业，着力创优发展环境，提升城镇承载能力，为实现人口转移拓展空间。发挥产业集聚效应，加大招商引资力度，大力发展二、三产业，为实现人口转移搭建必要载体，增加投资兴业人口。强化社会技能职业教育，努力提高农民的城市生存技能，为农村人口脱离土地生活打好坚实基础。实施“四个集中”工程，加速合村并屯步伐，促进农村土地有序流转，推动农村人口向小城镇转移。到2015年，新增城镇人口55万人，其中新增域外人口18万人、吸纳农村人口37万人。
      专栏5：
      城市“一区两带”布局：一区——中心城区，两带——沈铁工业走廊沿线产业带和城镇带。
      中心城市“四个新突破”：城区面积突破100平方公里、人口突破100万人、经济总量突破1000亿元、财政一般预算收入突破100亿元。
      沈铁城际连接带“三城、三业”：三城指沈铁新城、腰堡新城、凡河魅力水城；三业指高新技术产业、专用车制造和现代物流。
      农村城镇化“四集中”：农村人口向社区集中、土地向规模经营集中、工业向园区集中、养殖向小区集中。
      第五节  加强城市经营与管理，提高城市品位
      按照“宜居、宜商、宜游、休闲、智能、生态”的要求经营城市，运用市场经济手段，对城市土地、基础设施和生态环境等基础性资源进行集聚、重组和运营。理顺城市管理体制，明确管理职能，健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上下监督”的城市管理体制，完善银州区和新城区的管理职能。强化城市行政执法管理，搞好市容市貌综合整治，推进物业管理，强化交通组织和管理措施，营造舒适安全的生产和生活环境。坚持宣传教育和严惩重罚相结合，增强市民城市文明意识、交通安全意识，提高市民素质。加快“数字铁岭”建设，打造“数字城管”品牌，实现政府应急指挥、社会治安、城区交通、城市环境卫生等方面管理数字化，建成全国文明城市。
      第七章  节能减排与生态环境建设
      坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、资源综合利用和生态环境建设，积极推进循环经济发展模式，大力发展低碳经济，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，实现经济社会的可持续发展。
第一节  有效节约利用资源，建设资源节约型社会
      坚持开发节约并重、节约优先方针，以节水、节地、节能、节材为重点，建立健全资源节约的监管体系，大力推进煤炭、电力、装备制造、建材等重点耗能行业和耗能企业节能以及建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能，开发利用可再生能源，建设资源节约型社会，增强后备资源保障能力。
      加强水资源保护与节约利用。实施清河、柴河、南城子、榛子岭、诚信等水库地表水饮用水源和银州区双安水厂、开发区水厂、新城区水源地等地下水饮用水源保护工程，加快供水管网建设与改造，有计划地取缔全市建成区内自备井，推广使用节水新技术和新工艺，发展节水型产业，推进铁岭、开原、清河、调兵山等中水回用工程建设，提高水资源综合利用率，城市中水回用率达到50%以上，工业用水重复利用率达到80%。推广农业节水灌溉，合理开发利用水资源，推广雨污分流、水土保持和植树造林，有效调节地下水供给，每万元工业增加值新鲜水耗降到20立方米。
      集约利用土地。转变土地利用方式，走内涵挖潜、集约用地的道路。加强耕地保护，加大土地整理，提高耕地质量，耕地保有量控制在54.3万公顷，农用地比例提高到84.1%。合理规划城镇发展、园区建设和重点项目建设用地，建设用地比例提高到8.9%,依法经营土地，提高单位土地投入强度和产出效益，全市土地利用率提高到93%,实现土地的可持续利用。加强矿产资源管理与保护力度，努力提高矿山综合利用能力。
      推进节能节材工程。鼓励生产节能产品，推广节能技术，使用清洁燃料和节能材料，着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、机电节能、余热节能、能量系统化、建筑节能、高效节能照明、政府机关节能以及节能监测和服务体系建设等10项重点节能工程。积极推进原材料节约，加强重点行业原材料消耗管理，单位GDP综合能耗下降15%以上。强化节约型意识，在全市形成厉行节约的浓厚氛围。
      发展循环经济。加强对工业“三废”资源的大宗利用，重点推进“两电一煤”的煤矸石和粉煤灰等一批综合利用项目建设，开发煤、电转化技术，实现能源和电力、化工、建材等联产，提高能量转化率。加快城乡生活垃圾处理场建设工作，新建4个生活垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到80%，实施垃圾的分类与回收，实现资源的高效利用和循环利用。推进清河宏福和开发区大牛畜牧循环产业园区、开原循环经济产业园、铁岭县静脉产业园建设。到2015年，全市资源综合利用率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到60％以上。
      第二节  加强生态环境保护，建设环境友好型社会
      以改善水、大气、生态环境质量、提升固体废物综合利用水平、加强环境污染防治为重点，把铁岭建设成山水城田协调共生、人与自然和谐共生的生态城市，全面建成国家生态城市和环保模范城市。
      全面实施生态城市建设。优化生态布局，推进辽河干流铁岭段保护区、凡河自然保护区和莲花湖、冰砬山等风景名胜区四大生态体系建设。实施国家重大“水专项”示范工程，重点建设凡河功能区生态保护综合示范区和清河功能区生态治理综合示范区。以增加森林资源总量、改善生态环境为主题，全方位实施天然林、防护林、自然保护区、辽河生态绿化、森林景观、绿色通道、水土保持、荒山荒坡造林、退耕还林、建设农田林网等十大林业生态工程，维护生物多样性和植物原生态。加大龙首山维护和管理力度，加强环境保护和生态建设。推进生态市、生态县、生态镇和生态村建设。“十二五”期间，规划完成造林面积120万亩。到2015年森林覆盖率达到40%以上，林木绿化率达到45%以上，实现中幼林抚育50万亩、低产林改造7.5万亩。水土流失治理面积5万公顷，大中小河道生态治理长度1000公里。争取凡河自然保护区晋升国家级自然保护区、开原市曾家寨苍鹭自然保护区晋升省级自然保护区。新建铁岭柴河省级自然保护区和西丰县宝兴水库省级湿地公园。
      加强环境保护。实施“碧水蓝天”工程，进一步优化环境，强化综合治理，提升人居环境质量。推进辽河及其重要支流清河、柴河、寇河等河道的综合治理，保护母亲河—凡河，加强生活污水处理，实行工业污水达标排放，保证饮用水源安全，强化工业粉尘、烟尘、机动车尾气污染治理，控制二次扬尘污染。加强城市噪声治理。加强危险废物、土壤污染和重金属等污染治理。控制农村、畜禽养殖污染，农产品加工污染。到2015年，河道治理25公里，新建12个污水处理厂，提高污水处理厂运行质量，城市生活污水处理率达到85%以上，工业污水处理率达到100%，地表水饮用水源水质达标率大于90%，地下饮用水源水质达标率大于95%，市区城市环境空气质量二级标准天数比例大于90%，噪声达标区覆盖率达到85%以上。
      提高环境保护对经济发展的引导和调控作用。加快经济发展方式的转变，促进经济发展与环境保护高度融合。按照国家或国际通用标准对现有矿业、能源企业进行环保技术改造。严格市场准入制度，坚持把环境影响评价作为新建项目的准入门槛和前置条件，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区，实施污染物排放总量控制制度和强制淘汰制度，对工艺技术设备落后、浪费资源、污染环境的小钢铁、小煤炭、小化工、小建材、小造纸等企业实行强制淘汰，推行清洁安全生产和创建“零排放”企业。以生态化改造工业园区，鼓励发展新型生态产业和环保产业，加快辽宁专用车基地再生资源产业园、调兵山再生资源产业园和高新区环保产业园建设。
      第三节  发展低碳经济，提升应对气候变化和防灾减灾能力
      以科技为支撑，探索低能源消耗、低污染排放和低温室气候排放的经济模式，开发低碳产品、低碳技术、低碳能源，创新低碳消费方式。推广一批先进适用节能技术，组织实施一批节能重大示范项目，推广应用一批高效节能产品，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转变，提倡节能照明、节能家电等低碳消费，营造全民应对气候变化的良好环境。加强大气环境监测和综合整治，全面提升未来应对气候变化的能力。大力推进气象防灾减灾体系建设，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。实施国家综合防灾减灾战略，全面提高全社会抵抗自然灾害能力，切实保障人民群众生命财产安全。
      专栏6：
      四大生态体系：辽河干流铁岭段保护区、凡河自然保护区、莲花湖湿地保护区、冰砬山风景名胜区。
      林业生态建设十大工程：天然林、防护林、自然保护区、辽河生态绿化、森林景观、绿色通道、水土保持、荒山荒坡造林、退耕还林、建设农田林网。
      “碧水蓝天”工程：河道综合治理、加强生活污水处理、工业污水达标排放、饮用水源安全，工业粉尘治理、烟尘治理、机动车尾气污染治理、控制二次扬尘污染。
       第八章  基础产业与基础设施
       坚持统筹规划、设施共享、提高效率、适度超前的原则，高起点、高标准地谋划一批事关全市经济社会发展全局的重大基础设施项目。力争“十二五”期间，建成功能完善、布局合理、供给充足、服务均等、保障有力的现代基础设施体系，增强基础设施对全市经济社会发展的支撑能力。
      第一节  完善综合交通运输体系，打造经济发展大交通
      根据沈铁交通运输一体化、市境交通运输一体化、城乡交通运输一体化对配套运输水平的需要，加快推进我市综合交通运输体系建设，改善布局、增加里程，构筑网络、提高运力，努力构建一个安全、高效、便捷、畅通、智能、规范的综合交通运输体系。
      公路交通。加快高速公路建设。投资90亿元，开工新建铁抚高速公路和沈四高速公路拓宽改造；续建完成新铁、辽开高速公路。推进干线公路快速连接。投资27亿元，建设和改善县级以上公路，重点建设完成沈铁三号线（大甸子至沈阳棋盘山）、开清线（开原——清河）、镇三线（铁岭县镇西堡——昌图县三江口）、杨北线（昌图老四平——国道102线）等公路建设。完善各级公路改造。完成路基改造229公里、黑色路面2254公里、桥梁工程8346米/197座。到“十二五”末期，基本形成“四横、五纵、六通”公路交通网络。
      城际铁路。加快沈铁城际铁路建设，确保“十二五”期间沈阳至铁岭新城区城际铁路通车。超前谋划好新城区至银州区、银州区至开原市的城际铁路项目，确保“十二五”末期新城区至银州区段开工建设，为“十三五”时期银州区至开原市城际铁路项目的开工做准备。
      站场建设。加快客运枢纽站建设。投资2亿元，建设铁岭综合客运枢纽站（集沈铁轻轨、长途汽车、公共汽车和出租车站四站一体）、铁岭新城客运辅站（与哈大铁路客专车站相联）。投资400万元，建设5个农村客运站。
      第二节  优化能源结构，提高能源保障能力
      进一步改造提升传统能源产业，大力加强煤炭、火电的清洁化改造和现代化建设，全面提高能源供给能力和效率。积极发展煤矸石发电、风电、水电、生物质能等新型能源和可再生能源产业，逐步提高新能源在总能源供给结构中的比例。到2015年，全市煤炭产量稳定在2200万吨左右，火电装机容量达到800万千瓦时，风电装机容量达到200万千瓦时，电力装机总容量突破1000万千瓦时，新能源占总能源的比例提高到10%以上。
      煤矿建设与开发利用。开发年产原煤60万吨的孤家子煤矿和年产长烟煤30万吨的铁岭县双树子煤矿，加快铁法长城窝堡煤田建设，开发建设年产原煤150万吨的昌图亮中煤矿，推进古榆煤田勘探进度。重点实施煤→油、煤→气、煤→化工、煤→电、煤→建材等高附加值项目，加快大唐集团投资188亿元的煤化工项目开工建设。
      电厂改造与电网建设。积极推进清河电厂“上大压小”技术改造三期工程建设。实施电网建设“三个一”工程，新建500千伏安的变电站1个，220千伏安的变电站达到10个，66千伏安的变电站达到100个，全面提高供电的灵活性、可靠性和安全性。
新能源开发。支持铁煤集团煤矸石发电2×300wm机组扩建、国能电力(昌图)60万千瓦的煤矸石发电和昌图3万千瓦生物发电项目，加快铁岭电厂热电联产改造工程，新建30个风电场。
      第三节  强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力
      坚持兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远并重的原则，大力发展设施农业，优化配置和合理开发水资源，完善农业基础设施，做到统筹兼顾、综合治理、标本兼治，为发展现代农业提供强有力的保障。
      加强基本农田建设。实施基本农田建设、土地开发和生态整治三大工程，推进铁岭县、开原市、昌图县和西丰县等4个粮食主产示范区建设，完善区域农田水利、田间道路、农田林网等基础设施，建设高标准农田10000公顷；规划土地开发整理项目42项、土地复垦项目4项、兴农富民土地整理项目55项；开展土地沙化治理，有效治理沙化土地面积达到15000公顷，进一步做好水土流失治理工作，有效保护和恢复林草植被，减少水土流失面积达到5万公顷。
      加强重点水利工程建设。以农田水利、资源水利、民生水利和生态水利为重点，大力开发重点水利工程。加快推进水资源开发。实施“引寇济南”、“引柴济西”、“引南济昌”、“引清入开”工程，切实解决昌图县、开原市西部和调兵山市等地生产、生活用水问题。加强水利防洪减灾工程建设。加大涝区治理力度，对36座排水站实施更新改造，完成68座病险水库和34座病险水闸除险加固工程，建设30处旱情主动监测系统。完善饮水及节水工程。建设覆盖全市7个县（市）区的农村饮水工程，解决40万人口的安全饮水问题。实施铁岭县、开原市、昌图县、西丰县、清河区等灌区节水改造工程，新增节水灌溉面积50万亩，新增改善灌溉面积20万亩。新打灌溉水源井500眼，维修、新建拦河坝（闸）、方塘、塘坝等灌溉水源200座，新增供水能力2000万立方米。加强中小河流治理保障区域防洪安全和粮食安全，以乡镇和集中连片农田的河段治理为重点，兼顾河流生态环境。实现灌区干、支、斗渠，渠道衬砌达到80%,主要田间配套工程完好率达到75%。
      推进气象现代化。以提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力为重点，实施气象灾害监测预警、人工影响天气和公共气象服务三大工程。完成89个乡镇“一乡一站”的区域自动气象站建设，建立现代化人工增雨作业指挥平台，有效开发空中水资源，积极开展重点流域、大型水库、干旱地区和粮食生产、生态建设等重点区域增雨（雪）作业。突发气象灾害预警信息公众覆盖率要达到90%以上，气象服务公众满意率提高到90%以上。
      第四节  加强城市基础设施建设，提高城市承载力
实施一批与城市特色相协调、城市定位相一致的重点城建工程，提高承载能力，增强服务功能，改善城市面貌，重点加强城市道路、公共交通、市政基础设施建设。
      加强城市水系安全。投资5.2亿元完成柴河、辽河、凡河城市防洪工程，防洪标准达到百年一遇。投资4.7亿元对各县（市）区的城区防洪工程进行改造，防洪标准达到50年一遇。新建7个水厂，完善西丰诚信水库输水工程，推进八面城、大甸子等8项水源工程。引用清、柴河水库地表水，逐步取代地下水供水，提高城镇供水保证率。到2015年新增供水能力1.5亿立方米。
      完善市政基础设施建设。结合城市道路建设，完善城市给水、排水管网，继续加强污水处理和中水回用工程建设，城市供水普及率达到98.5%。推进新老城区热电联产，新建铁岭电厂4台300MW发电机组，新建5处热源厂，完善供热管网改造，集中供热率提高到85%，完成新建民用建筑供热计量的热计量改革，新建建筑全部实行按表收费。加快燃气管网改造，新增燃气管网500公里，燃气普及率达到60%以上。人均道路面积达16.47平方米，人均公共绿地面积达12.5平方米，绿化覆盖率达45%。
      加快城市道路系统建设。加快建设现代化城市综合交通体系，形成快速、便捷的交通运输网络。到2015年，拟新建四级公路50.3公里、新建三级公路1.6公里、改建三级公路7.2公里、新建二级公路1.3公里。加强现有道路的维护，适当扩宽机动车道，使交通更加便捷，打造畅通铁岭。“十二五”期间，拟建城市主次干道10条，全长30公里。
      提高城市公共交通能力。开通新城区至调兵山客运线路和铁岭通往各县（市）区客运线路。利用原有线路和延伸道路里程等形式，完成各县（市）区与新城区道路客运线路连接。“十二五”期末，全市拟新增公交线路20条，运营总线路达到113条；新增运营线路长度350公里，总长度达到1537公里；客运总量达到8000万人次；运营车辆达到860辆。
       专栏7：
      “四横、五纵、六通”交通网络：四横指东西走向公路，具体包括国道集锡线（西丰天德至昌图三江口段），省道沈环线、铁长线（铁岭县段），省道昌法线、昌威线、辽开线（昌图至开原至西丰段），省道彰桓线、沈平线（开原至西丰段）；五纵指南北走向公路，具体包括沈哈高速公路、国道京哈公路、省道新梨线、国道沈平线、拟建镇三线；六通指县县通高速公路，市到域外通二级GBM以上公路，县际间通二级GBM公路，乡乡通三级以上黑色路面公路，村村通油（砂石）路，屯屯通公路。
      电网建设“三个一”工程：新建500千伏安的变电站1个，220千伏安的变电站达到10个，66千伏安的变电站达到100个。
      “引寇济南”工程：投资2.4亿元，开辟19公里长的傍山渠道，将寇河水输入南城子水库，解决开原市和昌图一、县生产、生活用水问题。
“引柴济西”工程：投资6000万元，扩建设计处理能力为每日5.4万立方米净水厂，将柴河水送到调兵山新区配水厂，解决调兵山水资源短缺问题。
      “引南济昌”工程：投资2.8亿元，新建配水管网19.85km、设计规模2万吨/日的配水厂，将南城子水库水引入昌图县，为昌图湖滨新城提供生产、生活用水。
      “引清入开”工程：新铺排水管网25条61.87公里，日供水能力达到10万吨，形成完善的城市供排水系统,将清河水引入开原，解决滨水新城生产、生活用水。
      加强信息设施建设。推进光纤宽带接入网络建设，扩大无线网络应用范围，积极推广3G网络，实现光纤和无线网络到村、3G网络全覆盖。推进沈铁长途通讯024共享工程。加快数字城市建设。设置邮政营业、邮件处理场所，提高城镇住宅楼房信报箱设置率。
      第五节  完善农村基础设施，改善新农村建设物质条件
      加快农村排水管网、路网、电网、通讯、邮政等设施建设，改善供热、供气设施。新增自来水受益人口30万人。完善村村通油路30公里、屯屯通油路50公里。实施新一轮农村电网改造升级工程，推进农村电网改造升级。农村固定电话普及率达到95%，互联网建设全覆盖。落实乡镇空白邮政服务网点补建工作，推进“村邮站”建设。
      第九章  科技教育与人才事业
      实施“科教兴市”战略，把科技、教育、人才作为经济社会发展的重要支撑，加快自主创新能力建设和科技成果转化，优先发展教育，培养、引进和合理使用人才，为经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持。
      第一节  以科技进步为支撑，着力提升自主创新能力
      加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，建设一批重点技术中心和企业技术中心。到2015年，建立市级科技特派团10个，市级科技特派组10个，选派科技特派员500名，科技特派覆盖率达到90%以上。加快经济发展方式由要素投入拉动型向科技创新驱动型的转变，努力创建全国科技进步市。
      增强科技创新能力。做强做大一批具有影响力的创新型企业，加快发展企业研发中心，建设创新创业和技术研发“两大平台”，力争规模以上工业企业中10%以上建立企业研发中心，其中市级研发中心认定100户以上。支持高新区、专用车、换热器等创业孵化基地建设，发展5个创新型产业集聚区和科技园区，培育50个创新型企业，探索建立产业技术创新战略联盟。加快研发成果转化，提升产业核心竞争力。“十二五”末期，全市专利年申请量超过1000件，总授权量达到2000件，发明专利申请率达到25%。
      营造自主创新环境。建立由经济、科技、知识产权等部门共同参与的政策制定协调机制，加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策措施。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的保护机制、转化机制、法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，创新产学研用紧密结合机制。加大科技投入，构建多层次、多渠道支持企业创新的投融资体制。
      强化品牌创新。创造有利于名牌培育、发展、壮大的良好环境，完善品牌引导机制，加快优势产业向知名品牌发展，引导企业采取新技术、新工艺、新材料和新设备，发展名牌产品，着力支持企业争创全省、全国乃至国际知名品牌。重点培育以沈铁工业走廊、中国北方水城、专用汽车基地、换热设备基地等为依托的区域品牌，提升以“北绿”、“美麟”等全国知名品牌和“帽山”、“宏福”、“TF”、“北亚”、“福香居”等省级品牌的知名度。“十二五”期间，重点培育市级名牌产品100种，省级名牌产品20种，树立“铁岭制造”新形象。
      第二节  全面发展教育事业，提高全民素质
      按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务发展的要求，积极构建现代国民教育体系，建设学习型社会。到2015年，全市主要劳动年龄人口受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到14年以上。
      加大教育投入力度。认真贯彻落实《教育规划纲要》，继续开展“教育年”活动，实施教育12项重点工程，切实保证政策规划优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上。
      优化教育结构。全面普及学前教育，重点发展农村学前教育，学前三年毛入园率达到93％，建设标准型、示范型幼儿园。巩固提高基础教育，建立健全农村义务教育保障体系，完善新城区实验中学、实验小学和铁岭县莲花中学建设，打造全省样板学校，推动义务教育资源配置均等化，促进义务教育均衡发展。推进普通高中教育优质化、特色化发展，提升高中教育普及率和教育教学质量，高中阶段毛入学率达到99%以上。大力发展职业教育，进一步完善新城区职业教育基地，推进校企合作，创新职业教育办学模式，打造辽宁省职业教育示范基地。推动高等教育加快发展，提升高校办学质量和水平，高等教育总规模达到3万人以上，加快地方大学建设步伐，确保铁岭师专完成升本科工作。大力支持民办教育，重视发展民族教育和特殊教育，调整优化成人教育。
      合理配置教育资源。深化教育改革，加大教育投入，增加3所高等教育联办机构，建设1-3所职业教育集团，各县（市）区民办职业高中、高等教育联办机构、职业教育机构均按1所设置，规范建设市直全日制民办普通高中2至3所。加强教师队伍建设，深入实施城乡教师间支教和交流制度，提高教师业务水平。积极推进教育信息化进程。完善扶困助学政策体系，为公民提供平等受教育的机会。
      建立健全终身学习体系。形成普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充的格局，构建学习型社会。
      第三节  优先发展人才事业，努力造就高素质人才队伍
      实施人才强市战略，推进以人才优先发展引领全市跨越发展。切实把人才工作纳入全市经济社会发展总体战略布局，全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的人才方略，着力开发利用域内外两种人才资源，为经济社会更好更快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。到2015年，全市人才资源总量达到25万人，人才资源占人力资源总量的比例提高到15%。
      创新人才发展体制机制。坚持党管人才原则，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人人自主择业的体制机制。健全人才培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、市场配置机制、激励保障机制。创新人才管理方式，抓好人才九大工程建设，推动人才事业全面发展。
      加强各类人才队伍建设。以高层次人才、高技能人才为重点，突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。实施人才柔性引进、引人与引智并举，大力引进各类适应性人才。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，努力造就高素质人才队伍。
      专栏8：
       教育十二项重点工程：铁岭新城教育园区建设工程、学前教育发展工程、义务教育均衡发展工程、普通高中特色发展工程、职业教育示范校和能力建设工程、地方大学和重点专业建设工程、教育基础设施建设工程、教师素质提升工程、素质教育推进工程、校园安全工程、捐资助教和扶困保学工程、教育对外交流与合作工程。
      学习型社会体系建设：普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充。
      九大人才工程：专家名家选拔工程、高层次人才引进工程、创新人才创业工程、党政人才储备工程、百强企业家培养工程、工业园区技能人才支持工程、现代农业人才示范工程、全民健康卫生人才保障工程、青年人才振兴工程。
      优化人才发展环境。制定人才投入、产业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，充分调动各类人才的积极性和创造性，吸引各类人才到铁岭创业。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
      第十章  文化事业与文化产业
      坚持社会主义先进文化方向，繁荣文化事业，发展文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，建立覆盖全社会的文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系，高度重视传统文化、民间文化、民族文化和现代文化的保护、利用和传承，全面提升我市文化原创力和软实力，努力建设文化名城。
      第一节  提高全民文明素质，努力创建全国文明城市
      坚持理想信念教育，树立有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。培养爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强社会责任感。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，营造我为人人、人人为我和谐融洽的社会氛围。强化职业操守，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提升社会文明程度。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，支持创新创业，鼓励劳动致富，为经济社会发展提供强大的精神动力。
      第二节  完善公共文化设施，繁荣文化事业
完善辽宁（铁岭）非物质文化遗产博物馆建设，推进市艺术馆、市朝鲜族艺术馆等项目建设。新建县级图书馆4个、文化馆4个、博物馆2个、      美术馆和大戏院各1个。加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全优质的广播电视传输网络。积极推进20户以下广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程。加速推进有线广播电视数字化。实施乡镇、社区、企业、广场、校园、老年、少儿文化等基层文化设施工程，形成覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。按照国家标准建设市、县（市）区综合档案馆新馆，完善档案基础设施建设，进一步推进档案信息化建设进程。发展民间艺术。加快对铁岭手指画、工笔画、剪纸、二人转、小品等民间艺术、民族艺术的开发和人才培养，打造和提升我市民间文化艺术品牌，不断提高铁岭的知名度，将铁岭建成特色文化名城。保护弘扬历史文化。积极申报国家级文物保护单位。重点开发昌图、调兵山新石器时代遗址，开原、调兵山青铜器时代遗址，西丰高句丽山城等14个文物保护项目。实施市博物馆、银冈书院等文物改扩建，西丰城子山、开原古城、阿吉胜利钟楼维修工程。开展对龙首山崇寿塔、昌图四面城古城遗址和李成梁石像及其周边环境整治。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。
      第三节  发展文化产业，提高文化产业综合竞争力
      依托我市区域文化产业发展自身优势，实施重大文化产业项目带动战略，以中国铁岭国际民间艺术节为平台，以打造大型节会产业链、书画创作产业链、特色娱乐演出产业链、特色文化旅游产业链为重点，统筹建设休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区和艺术产品创作产业区。做大做强传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、娱乐演出业、工艺美术业、文化体育培训业、图书出版发行业等传统文化产业，积极扶持以文化创意、网络文化为代表的新兴文化产业。重点建设铁煤蒸汽机车旅游基地、枫树沟农村题材影视基地。到2015年底，全市要建成2个拥有不低于30家相关文化企业的产业基地（园区），每个园区至少要引进1家国内乃至国际的行业龙头文化企业作为战略投资者，全面开展业务、资本战略合作，并且至少要引进50亿元以上的文化产业项目资金；全市要培育出10至15家资产规模和销售收入过五千万的跨区域、跨行业的省内知名的骨干文化企业和文化领域战略投资者。到2015年底，全市实现文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%，年均增长20%以上，使文化产业成为全市经济支柱产业之一，确保文化产业综合竞争力在省内位次前移。
      第四节  加快发展体育事业，努力创建体育强市
      坚持走体育事业与经济发展相适应，群众体育与竞技体育协调的发展道路。贯彻落实《全民健身条例》，满足广大人民群众日益增长的体育需求，继续实施“百万农民健身工程”和“城区市民健身工程”。重点抓好体育中心、健身中心、健身公园、社区健身设施、健身路径、健身广场等体育基础设施建设，方便群众就地就近参加体育健身活动。推进体育设施向农村延伸，实现农村行政村村村建有文化体育场所，健身器材覆盖面达到100%。努力提升竞技体育水平，力争省运会取得优异成绩。支持、鼓励社会各方面兴办体育服务和体育经营活动，大力发展体育产业，形成结构合理、发展规范、具有铁岭特色的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育旅游和体育彩票等体育产业市场。
      专栏9：
      公民基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。
      公民四德建设：社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。
      文化产业发展定位：发展传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、演艺与娱乐业、工艺美术业、文化体育培训业等六大传统优势文化产业，培       育文化创意、网络文化等两大新兴文化产业。
      四大文化产业链：大型节会、书画创作、特色娱乐演出、特色文化旅游。
      三大文化产业区：休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区、艺术产品创作产业区
      第十一章  民生保障与社会建设
      坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建立健全覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系。加强社会建设，提高社会管理能力，创新社会管理机制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
      第一节  积极拓宽就业渠道，实现创业促进就业
      深入推进全民创业，大力培育创业主体，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，全面提升创业能力，以创业带动就业。有效开发和利用人力资源，合理配置人力资源，加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，深入实施社区就业工程，努力拓展就业空间。健全统一规范灵活的人力资源市场，提高优质高效的就业服务。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。五年新增城镇就业人口40万人，就业培训100万人次，失业率控制在3.5%以下。
      第二节  普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量
      实施城乡居民收入倍增计划，积极拓宽城乡居民增收渠道，着力提高中低收入者收入水平，全面提高人民群众生活品质。实施支农惠农政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入；坚持增加收入和“减少农民”并举，促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民务工收入；积极发展现代高效农业，着力提高农业生产率，增加农民经营性收入；加大城镇转移支付力度，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。建立工资薪金收入快速增长机制。适时提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和及时支付。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，提高低收入居民及部分特殊群体的待遇标准，努力提高居民收入在国民收入中的比例，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保城乡居民收入水平与经济发展水平相适应。到2015年，城镇居民可支配收入30000元，年均增长16%；农村居民人均纯收入16500元，年均增长17%；城市人均居住面积达到30平方米，农村居民人均居住面积达到33平方米；城市居民恩格尔系数达到35%以下，农村居民恩格尔系数达到38%以下，城乡居民家庭计算机普及率达到20%以上,居民幸福指数明显提高,人民群众过上幸福美满的生活。
      第三节  增强公共服务供给，切实提高社会保障能力
      坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低社会保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，健全社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，构筑覆盖全社会的社会保障体系。到2015年，城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到97%，新型农村社会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。被征地农民参保率达到100%。深化失业保险制度改革。推进用人单位依法为农民工办理工伤和生育保险，扩大工伤和生育保险覆盖面，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。健全社会救济、社会福利、慈善捐赠体系。大力推进保障性住房建设，完善多层次住房供应体系，积极稳妥地推进廉租房、经济适用房和公共租赁房等保障性住房建设，实现住有所居。建设廉租房7675套、经济适用房2600套，切实解决低收入家庭住房困难。加大扶贫帮困力度，实现全市整体脱贫。加快发展贫困地区和少数民族区域经济，确保全市人民充分享受发展改革的成果。
      第四节  改革发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平
      坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生的需求。加快医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度综合改革，落实基层医疗卫生机构财政补助政策，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的医疗卫生发展模式，促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。优化卫生资源配置，调整医疗机构布局，进一步完善新城区医疗卫生服务功能，加快中心医院扩建、中医院搬迁、县（市）区医院改造等建设。推动医疗卫生资源向城市社区、农村基层倾斜。统筹高层次医学人才和面向基层的实用卫生人才的培养与引进。大力培养名医、名科、名院。加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构建设，完善重点疾病防控、医疗救治、卫生监督体系，强化医疗卫生服务质量和食品药品市场监管，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，形成居民人人享有优质的医疗卫生服务。
      第五节  促进人口均衡发展，全面提升人口素质
      坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，提升人口素质、减少人口出生缺陷，改善人口结构、优化人口分布。到2015年，全市人口出生率控制在5.14‰以内，自然增长率控制在2.57‰以内，流动人口增加18万人，总人口达到330万人左右。
积极应对人口老龄化。加强社区养老服务、医疗救治服务、老年公寓等公共服务设施建设，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，建设乡（镇）街居家养老服务中心（站）。
      发展妇女儿童事业。坚持男女平等基本国策，贯彻实施国家和省维护妇女儿童权益的法律、法规和国家、省、市妇女儿童发展纲要，切实维护和保障妇女儿童合法权益。推进市、县妇女活动中心建设，扩大妇女就业渠道，提高妇女参与经济发展和社会管理的能力。净化儿童成长环境，保护青少年身心健康。
加强对残疾人事业的支持。建立健全残疾人服务体系，建设残疾人康复中心。扶持残疾人发展生产，扶持面达到95％以上。
      第六节  加强和创新社会管理，推进平安铁岭建设
      加快社会管理观念、体制机制和方法手段的创新，推进社会管理科学化、规范化、常态化，实现社会管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，努力营造政治安定、社会安稳、企业安心、百姓安居、生产安全的“五安”环境。
      健全各级社会管理和服务体系。建立社会管理组织指挥、协调调度等社会管理创新机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，推进社会管理重心向基层组织转移，加强和改进基层党组织工作，使其承载社会管理和公共服务职能，成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用。提高城乡社区自治和服务功能。深入开展“双拥”活动，积极支持军队建设，巩固和发展军政军民团结，完善优抚安置和救灾应急保障机制。健全国防动员体制，加强民兵预备役工作，提高国防后备力量建设的整体水平。做好民族宗教、侨务和对台工作，形成社会管理和服务合力。
      着力化解各种矛盾纠纷。健全党和政府主导的维护群众权益机制，不断提高矛盾纠纷的化解能力和维护社会稳定的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，妥善协调各方面利益，完善信访制度，畅通诉求渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
建设安全发展型城市。建立公共安全隐患排查治理长效机制，实施道路、交通、消防、建筑、危化、非煤矿山等领域安全专项治理工程，强化安全生产监管，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，完善企业主要负责人履职考核制度，全面实施企业安全生产标准化工程，加大社会管理薄弱环节整治力度。
      加强社会治安保障能力建设。强化社会治安综合整治，构建动态社会治安防控体系。加强城乡社区和校园警务工作，建立覆盖广大城乡的社会治安防范体系，保障公民和法人的合法权益。加强流动人口服务管理，逐步使流动人口与户籍居民享有平等的公共服务。加强特殊人群帮教管理和服务工作，优化未成年人成长环境。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，努力把我市建成社会治安综合治理先进市。
      专栏10：
      “三位一体”就业工作机制：政策扶持、创业培训、创业服务。
      城乡居民收入倍增计划：到2015年，城镇居民可支配收入30000元，年均增长16%；农村居民人均纯收入16500元，年均增长17%，让全市人民过上幸福美满的生活。
      社会保障体系建设12字方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续。
      平安铁岭“五安”环境：政治安定、社会安稳、企业安心、百姓安居、生产安全。
      “三调联动”工作机制：人民调解、行政调解、司法调解。
      第十二章  扩大内需与对外开放
      坚持扩大内需与对外开放战略，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，促进投资合理增长，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，促进内外需求融合发展，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。
      第一节  扩大消费需求，增强经济增长拉动力
      把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，紧紧围绕解决制约消费需求扩大的深层次矛盾和突出问题，建立健全有利于消费需求潜力不断释放的长效机制，把居民消费潜力有效转化为现实消费需求。
      着力增强居民消费预期。把改善民生与扩大消费需求结合起来，不断提高城乡居民消费水平。健全创业带动就业机制、社会保障和社会福利体系，提高居民的工资性收入，提高企业退休人员养老金标准和社会优抚对象待遇水平。完善国民教育体系、公共医疗卫生体系。推动慈善事业发展，鼓励单位向个人、富裕人群向贫困人群的转移支付，扩大居民消费群体，增强居民消费能力，提高居民消费水平。
      大力培育消费市场。加快培育东北物流城，使其成为立足东北、面向全国、辐射东北亚的区域性物流中心。规划建设奥特莱斯名牌服装市场和寿光蔬菜市场。发展壮大银州区商贸中心和5个副中心城市综合贸易市场，完善开原五金建材、昌图黄牛、西丰土特产品交易、调兵山煤炭4个专业市场建设。积极开拓农村市场，加大对“万村千乡”连锁经营、“农村新网”农资物流配送等项目的支持力度，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，进一步拓宽消费领域、拓展消费空间。到2015年，培育销售收入100亿元以上的市场2个、10亿元以上的市场3个、亿元以上的市场10个。
      调整优化消费结构。以培育消费热点为导向，继续开展家电、农机、农资等下乡活动，落实家电以旧换新、小排量汽车、节能产品等优惠政策，完善住房政策，促进居民住房和耐用消费品的更新换代。引导文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，加速消费结构的转型升级，有效提高居民消费倾向，释放消费潜力。
      改善净化消费环境。加大对居民身体健康和财产安全的重点领域、重点商品、重点环节的整顿和规范，特别要抓好食品药品质量安全的整治，努力营造健康安全的消费环境。完善城乡市场流通体系，严厉打击假冒伪劣等违法经营行为，规范消费市场秩序，稳定物价、杜绝乱收费，营造经营规范、秩序良好、和谐消费的市场环境。提高消费领域信用水平，健全完善的商品检测、售后服务等安全质量保证体系，确保消费者放心购买、安心消费。鼓励银行扩大消费信贷范围，放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的良好氛围。
      第二节  优化投资结构，全面提升经济发展后劲
      发挥投资对扩大内需的重要作用，创新投资体制机制，全面推进重大项目建设，提高投资质量和效益，增强投资拉动经济持续增长的动力。
      合理引导投资取向。坚持以优化投资结构促进产业升级和民生改善，在保证投资规模稳定增长的同时，确保投资向结构调整型、科技创新型、城乡协调型、可持续发展型、民生改善型等产业和项目上集聚。重点实施“五大项目”工程，投入1000亿元建设一批关系全局和长远发展的能源、交通等重大基础设施项目，投入3000亿元实施一批提升经济实力的产业项目，投入500亿元推进一批生态环保节能减排项目，投入800亿元建成一批新城、新市镇、新农村建设项目，投入700亿元落实一批城乡教育、医疗卫生、文化体育、改善城乡居民生活等社会事业和民生项目。“十二五”时期，初步规划上千个重点项目，总投资6000亿元以上。
      拓宽投融资渠道。抢抓机遇，用好、用足、用活国家各项政策，积极争取国家和省级资金、国家金融机构贷款等资金支持。扩大直接融资规模。加快企业上市步伐或发行企业债券，鼓励外资以参股、并购等方式参与现有企业改组改造和兼并重组。加强资产整合，盘活存量资产。支持民营、私营等社会投资，降低民营投资门槛。到2015年，争取上级资金和引进各类资金5000亿元以上。
      第三节  提升区域新优势，构建开放新格局
      坚持开放立市，以沈阳经济区上升为国家战略为契机，以沈铁工业走廊和新城区为载体，实施更加积极主动的开放战略，加快推动区位优势和资源优势向开放优势和经济优势的转变，全面提高开放型经济发展水平，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。
      全面提高招商引资和对外开放水平。积极探索有效引资方式，拓宽吸收外资的渠道，大力培育利用外资新的增长点，积极引进战略投资者在铁岭设立地区总部，鼓励跨国公司在铁岭设立研发中心、采购中心、培训中心。实施“走出去”战略，通过外包工程、劳务输出等方式，提高经济国际化水平。创新合作方式，积极开展与国内外500强企业集团合资合作，加强与“长三角”、“珠三角”、环渤海等地区的开放与合作。实施南北双边合作战略，加快与沈阳、吉南、蒙东等东北经济区合作，充分发挥我市在东北地区哈大经济带的重要节点作用，向南开发沈铁城际连接带，建设沈铁新城、腰堡新城和凡河新市镇；向北开放辽宁北大门，建设“铁四经济合作开发区”。到2015年，力争引进国内外500强企业10个，建设3-5个域外产业园，引进投资亿元以上项目1000个、域外资金4200亿元。
      加快外贸发展方式转变。进一步调整出口产品结构，提高出口比重。在巩固和扩大化工、农产品、纺织、服装、建材等传统优势出口产品的同时，提高机电产品和高新技术产品的出口额，提高出口产品的科技含量和附加值。拓宽外贸出口产品的渠道，深度开发日韩、欧美、东盟和香港地区等原有市场，全方位开拓非洲、南美、东欧和南亚等新兴国际市场，扩大国际市场占有率，推动外贸发展从量的扩张向质的提升转变。
      专栏11：
      拉动经济增长的三驾马车：投资、消费、出口
      消费市场培育计划：到2015年，培育销售收入100亿元以上的市场2个、10亿元以上的市场3个、亿元以上的市场10个。
      五大重点项目工程：重大基础设施、产业发展、生态环保和节能减排、城乡建设、社会事业和民生。
      第十三章  保障机制与规划实施
      本《规划纲要》经市人民代表大会批准后，将作为全市人民共同奋斗的行动纲领。政府部门要进一步明确职责，创新实施机制，坚持以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。
      第一节  组织保障
      建立健全规划实施工作机制，成立《规划纲要》实施领导小组，重点协调解决《规划纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。建立职责明确、分工协作的工作机制，将规划实施纳入行政首长目标责任制，把规划中的重要指标及重点任务分解落实到各县（市）区和有关部门，完善规划实施工作考核制度和政府内部规划实施行政监察制度，推动各级规划的实施。各级党委政府要从本地区、本部门工作职能入手，细化政策，实化措施，把定性要求转化为量化指标，确保规划目标的实现。
      第二节  政策保障
      建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规，形成对经济社会发展的有力支撑。全面落实国家产业政策，并紧紧抓住国家宏观调控政策、经济形势变化带来的各种机遇，结合各地实际，研究和提出对经济发展和结构调整的宏观指导意见。制定、完善和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资、吸引人才等方面的优惠政策。强化政府引导，出台更具吸引力的倾斜政策和保护政策，扶持具有比较优势的产业和企业，特别要落实好国家重点扶持的高新技术企业和开发新技术、新产品、新工艺突出的企业税收优惠政策。完善土地使用政策，严格执行土地利用总体规划，防止盲目投资和低水平重复建设；严格控制违规调整土地规划和不符合产业政策、供地政策的项目用地，防止囤积土地；运用地价手段促进土地节约集约利用，提高新增建设用地土地开发强度；严格容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，确保有限的土地资源获得更好的经济和社会效益。制订实施发展循环经济的配套政策和鼓励节能减排推广利用的政策。完善落实生态补偿政策，加强生态保护和山区发展。制订实施加强就业培训的专项政策和创业带动就业机制，促进高校毕业生、城镇居民和农民工就业。落实社会保障和社会救助的专项政策，保障城乡居民的基本生活。
      第三节  体制保障
      抓住全国改革进入攻坚阶段的新机遇，深化综合配套改革，加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型。充分利用沈阳经济区的“先行先试”权，配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理、金融服务等体制机制创新。加快财税、金融、投资及资源要素价格等重点领域的改革。深化预算制度改革，加快财政向“公共财政”转型，调整财政支出结构，完善财税制度。深化土地制度改革，实行土地增减挂钩政策，依法使用土地。积极稳妥地推进农村耕地、林地、宅基地产权改革，加快推进土地承包经营权有序流转。加强社会管理体制改革，加快医疗卫生、文化等改革，推进城乡户籍管理一体化和社保就业一体化。积极探索沈铁工业走廊园区管理新体制，实施“三个一”封闭式管理模式，推进行政管理轻型化、运行机制企业化、资本管理证券化的新型运行机制。深化企业改革，大力发展非公有制经济和中小企业。放宽中小企业、非公经济的市场准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，促进民营经济加快发展。深化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。创新行政管理体制，完善科学民主决策机制，加快事业单位改革，实现政企分开、政事分开、官办分开，提高行政效能。推进价格改革，提高宏观调控能力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，加快形成有利于转变经济发展方式、促进社会利益平衡的体制机制。
      第四节  项目保障
      继续开展“项目年”活动，围绕“十二五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。强化项目前期工作机制，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度。加强项目管理信息化建设。建立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的项目，政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境；对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出的建设任务落实到实处并按期完成。完善重大项目的建设管理机制。加快推进国家扩大内需的重点在建项目和续建项目如期达产达效。着重强化基础设施、教育卫生、环境保护、食品药品安全、公共安全等公共服务领域的项目储备，形成动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平，建立起城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制。建立重大项目后的评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。
      第五节  资金保障
      切实保障资金需求。进一步深化财政改革，加强财政财务管理和财源建设，确保财政收入持续稳定增长。充分发挥财政资金的引领带动作用，完善政府、项目、企业、民间四大融资平台建设，多元化开辟融资渠道，积极争取国家、省重点建设资金和专项资金，银行贷款以及外国政府、世界银行等资金支持。做实做大投融资管理公司，创新融资模式，支持企业发行企业债券，短期融资券和中期票据融资。推进企业境内外上市融资，加大政府扶持力度，吸纳国内基金落户我市，积极创立我市创投基金、环保产业基金、先进制造业基金。积极扶持、大力发展地方金融企业和新型农村金融机构，充分发挥各级各类金融机构的金融服务功能。健全中小企业担保体系，增强中小企业融资能力。
      第六节  环境保障
      加快服务型政府建设，积极推进公共行政服务向基层延伸，建立市县乡村四级联动的公共行政服务新机制。加强电子政务建设，完善“一站式”办公，认真落实限时办结、超时默认等制度，努力提高办事效率。规范政府行为，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等突出问题。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系，加大信用监督和失窃惩戒力度。加强对外商的服务和权益保护，维护好富商、安商、扶商的意识和氛围，推进政策环境、政务环境、法制环境、舆论环境、市场环境、人文环境、生态环境、硬件环境建设，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
      第七节  规划实施
      明确《规划纲要》实施主体。总体规划由政府规划主管部门组织实施。围绕主体规划的延伸和细化，组织编制专项规划。以本《规划纲要》为指导，科学编制年度计划，将总体规划任务目标分解到专项规划和年度计划中，通过年度计划促进总体规划的分步实施。明确规划监督主体。总体规划由市人民代表大会监督实施，专项规划由规划主管部门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，在市级领导干部、主管部门、相关部门中落实目标责任制。建立完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度。总体规划由市政府组织评估，重点专项规划和行业（部门）规划由规划主管部门组织评估，并依据形势变化和规划实施进度，进行必要的修订，报请市人大常委会审议批准后实施。

      “十二五”规划描绘了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民全面建成小康社会，实现后发赶超、科学跨越、富民强市的行动纲领。全市上下要统一思想，提高认识，同心同德，凝聚力量，努力营造创新创业、干事成事的良好氛围，真正形成实现铁岭跨越发展的社会共识和强大合力，为全面完成“十二五”经济社会发展规划，建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭和幸福铁岭而努力奋斗！