咬定目标 再鼓干劲 不断开创富庶美丽文明开放新清河建设新局面

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添加时间:2018年08月07日

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咬定目标  再鼓干劲 不断开创富庶美丽文明开放新清河建设新局面——在中共清河区委九届五次全体(扩大)会议上的报告  

(2018年8月2日) 

                                                                                                                                                                                 梁 德 文

  各位委员、同志们:

  下面,我代表区委常委会向全会报告工作。

  一、上半年主要工作完成情况

  年初以来,区委常委会突出重点,围绕全面从严治党和改革发展稳定,做了大量卓有成效的工作。

  (一)全面加强党的建设,执政能力不断增强

  一是突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻。区委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为两级中心组学习的核心内容,及时传达贯彻习近平总书记重要讲话、指示和批示精神,自觉用总书记的新思想、新论断、新要求指导实践。通过组织专题报告会、集中宣讲培训、基层巡讲等多种形式,加强全区党员干部学习培训。制定贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”《2018年工作计划》《清河区三年行动纲要(2018—2020年)》等工作方案,分解任务、细化措施,推动中央部署和省市委要求在清河有效落实。

  二是严格落实全面从严治党主体责任。召开全面从严治党工作会议,下发《领导干部履行全面从严治党主体责任全程纪实制度》等相关文件,层层推进责任落实。研究制定《区委书记专题会议议事规则(试行)》,严格执行党组(党委)每季度向区委常委会报告工作制度,严格落实区委《工作规则》和区委常委会《议事决策规则》,认真开好常委会会议,对全区党建、经济、民生等重要工作做出安排部署,切实发挥了区委领导核心作用。坚持把政治建设摆在首位,区委常委班子带头召开高质量的政治性专题民主生活会,严肃党内政治生活,“三会一课”等制度得到有效落实,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导全区党员干部牢固树立“四个意识”和“四个自信”,增强坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的思想自觉与行动自觉。有效运用监督执纪“第一种形态”,积极开展谈话活动,开展了九届区委第一轮、第二轮政治巡察,中央巡视辽宁反馈意见整改落实工作有序推进。

  三是全面压实监督责任。区监察委员会严格依法履行职责,认真开展谈心谈话、廉政约谈等工作,通过动态管理和实时预警监控,实现了监察全覆盖。综合派驻纪检监察机构不断完善,所有区直部门全部纳入监督范围;整合组建“片区”监督执纪机构,乡(镇)街纪委力量得到切实增强。锲而不舍整治“四风”突出问题,认真开展“财经工作纪律、村务公开、破坏营商环境问题、贯彻落实中央八项规定精神”四个专项检查,紧盯重要时间节点开展监督。扎实开展“访千村、走百企、查微腐、促发展”实践活动,对城乡低保自查自纠和公职人员享受非普惠制政策进行再监督。强化调查和重点领域审查工作,有效运用调查措施,全区纪检监察机关共接受信访举报116件(次),处置问题线索90件,立案23件,了结53件,给予党纪和政务处分13人,组织处理13人,持续保持惩治腐败的高压态势。

  四是着力加强干部队伍和基层组织建设。举办了全区科级领导干部春季培训班和两期赴延安党性教育培训班。扎实开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动。选派44名优秀干部到乡镇和农村工作。严格开展人事档案审核移交工作。制定《公务员日常考核工作方案》,打造了电话、信访、网络“三位一体”监督平台,实现对领导干部全天候监督。基层党组织建设不断增强。分别组织召开农村、城市、非公企业和社会组织党建工作推进会。定期举办基层党组织书记和党务工作者培训班,累计培训200余人次。选派50名同志担任为企业服务勤务员、党建工作指导员。非公组织和社会组织领域,党组织覆盖率达到90%以上。高标准建设党支部规范化示范点,选树省、市、区三级示范点20个。积极发展远程教育,我区明珠社区现代远程教育站点被评为全市标兵站点。

  五是牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持党管意识形态原则,严格落实意识形态工作责任制,重点强化阵地建设与管理,定期分析研判,召开常委会会议专题听取意识形态工作情况汇报,积极做好舆情信息报送工作,全区意识形态总体平稳。与国家、省级媒体形成良性互动,在各类重点报刊发表稿件370余篇,有力地宣传推介了清河。积极践行社会主义核心价值观,深入实施“先进文化进万家”工程,开展农村大操大办治理行动,成功推出了一批文艺精品,精神文明和文化工作取得新进步。

  六是全力维护社会和谐稳定。大力开展“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作。区委常委会、书记专题会定期研究信访稳定工作。集中力量化解信访存量,化解上级交办案件18件,完成31%。全力开展社会面矛盾纠纷排查调处工作,严格落实“五位一体”包保责任,信访矛盾增量得到有效控制。深入开展扫黑除恶专项斗争。组织召开全区扫黑除恶专项斗争工作会议,发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》,综合运用广播电视以及微信网络等新媒体加强舆论宣传,畅通举报渠道,实名举报实现件件回复。综治基层基础持续增强,社会治安防控体系不断完善。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,法治清河建设持续推进。圆满完成全国“两会”维稳安保任务,我区被评为全市先进集体。

  七是稳步推进事业单位改革。区委成立深化机构改革工作领导小组,加强对事业单位改革的领导。在深入摸底调研、科学论证、广泛征求意见的基础上,制定了《区公益性事业单位优化整合方案》和《区经营性事业单位转企改制组建区属国有企业方案》,召开区事业单位改革方案实施动员大会,组建事业单位改革筹备组,改革工作正式进入具体实施阶段。

  八是大力开展“办事难”问题专项整治。着力解决群众反映强烈的“干部不担当不作为、群众办事难、企业办事难”三个方面突出问题。在全区各窗口单位严格落实首问负责、AB岗工作、限时办结、一次性告知、服务承诺五项制度。推动“放管服”改革,实行一站式窗口服务,审批程序窗口公示,限时办理,90项政务服务事项实现“最多跑一次”。区乡村(社区)三级行政服务体系覆盖全区,群众办事不出村。积极推进“互联网+政务服务”,建立政务服务事项管理平台,全面实行电子营业执照发放。下大力气整治破坏营商环境行为,清理规范社会组织,营商环境持续向好。

  区委不断加强对全区各党组(党委)工作的领导,区人大、政府、政协勇于担当、履职尽责。统战、武装、工会、共青团、妇联等部门和组织为推动发展做出了积极贡献。

  (二)严格贯彻新发展理念,经济发展质量不断提升

  上半年,全区地区生产总值实现12.7亿元,同比下降2.2%;一般公共预算收入实现1.1亿元,同比下降22.7%;规模以上工业增加值实现2.6亿元,同比增长2.4%;固定资产投资完成3亿元,同比下降25.1%;社会消费品零售总额实现9亿元,同比下降4.2%;城镇居民人均可支配收入实现14227元,同比增长6.9%。

  一是“项目年”工作扎实推进。区委坚持全党抓招商、全民上项目,春节上班后立即召开项目年大会,提早谋划项目年工作。高端养老服务中心、润霖现代农业产业示范园、新大地复合肥生产、汽车电动尾门撑杆等项目成功签约落地,大清河综合开发、中慈产业园、医用手套、玉皇山特色农业综合开发等4个发展前景好、支撑带动能力强的超亿元重大项目成功签订框架协议。重点项目建设得到全力推进,水库供水改造、万城小镇等6项工程实现开(复)工。同时,耦合生物质发电项目已获国家能源局和生态环境部批准;清河电厂集中供热管网改造项目即将开工。强化与淮安金湖县对口合作,签订了《对口合作工作框架协议》。围绕东北振兴等政策,向上争取资金1.76亿元。

  二是工业经济运行平稳。全区工业用电量实现1.29亿千瓦时,同比增长42.7%。13户规模企业实现产值16.6亿元,同比增长1.2%。中小企业发展迅速,铭鹏起重积极参与“一带一路”建设,向以色列等国出口产品,傲时木业、长盛源等产值效益不断提升。强化科技创新,制定《以财政资金为引导加快推进科技创新工作的若干意见》,中慈药业、天淇食品积极实施技改,企业实现扩产增效。千方百计扶持企业发展,帮助7户企业开展电力直接交易,降低企业用电成本;推荐丰迪汽车配件、中慈药业、荣山建材3户企业参与辽宁省信用培育池工程,解决企业融资困难;通过招商、嫁接改造,志平铝业、三合木业、绿源热泵3户停产企业闲置资产得到盘活。

  三是农业农村经济活力明显增强。大力实施乡村振兴战略,农业产业化进程不断加快,11家农业产业化企业实现产值8.7亿元,同比增长8.2%。大力调整种植业结构,突出优质农产品特别是经济作物供给,调整种植面积2.1万亩,“三品”面积达5.86万亩。土地确权基本完成,确权面积21.16万亩。完成土地流转4万亩,占全区土地面积的22%。完成造林绿化3400亩。新增新型经营主体7家,农民增收渠道不断拓宽。

  四是现代服务业稳步发展。紧盯全域旅游发展目标,聘请专业设计公司制定全域旅游发展规划。“天乐谷”旅游项目初具规模。成功包装了2个田园综合体项目。举办了清河水库第二届开河鱼节、第十届(国际)旅游节暨第六届“槐花节”,清河旅游知名度得到提升。

  (三)着力保障和改善民生,全区百姓生活质量不断提高

  全力打好三大攻坚战。围绕政府债务、养老保险支付、安全生产等重点领域风险,采取有效措施,精准发力,筑牢了安全底线;按照“五个一批”要求,全面开展脱贫攻坚战,先后召开全区脱贫攻坚会议和3次区委常委会会议,对脱贫攻坚工作周密部署,强力推进。认真开展脱贫质量“回头看”,严格落实中央和省市委重要批示精神,及时对审计发现的问题逐项进行整改,重点加大产业脱贫攻坚力度,全区487户1025人贫困人口全部达到脱贫标准;统筹推进水、大气、土壤污染防治工作,重点做好中央环保督察反馈问题持续整改,14件信访案件已完成13件,两批17项反馈意见已整改完成13件。河长制得到全面落实,组织召开了河长制工作会议。积极开展“水淹地”治理工作,水源地生态环境保护不断加强。

  全力做好民生工作。6件民生实事进展顺利。努力办好人民满意教育,各学校办学条件不断改善,义务教育逐步实现全面、优质、均衡发展。大力发展卫生事业,医养结合稳步推进,新农合与大病保险“一站式”服务全面实施。公共文化事业得到发展,群众健康意识不断增强。全力做好就业创业工作,城镇登记失业率仅为2%。社会保障体系不断完善,累计发放城乡低保金637.4万元,大力开展社会福利和救灾救助工作,双拥和优抚安置各项政策进一步落实。狠抓防火防汛、食品药品监督等各项工作,保障了人民群众生命财产安全。

  总体上看,上半年全区发展有成绩、有进步,但客观分析也面临着诸多困难和挑战。一是全面从严治党主体责任还需要进一步落实,政治建设、组织建设还要加大工作力度。二是全面深化改革各项工作任务繁重,要确保落实到位。三是发展质量还不够高。石油装备产业集群发展缓慢,农民收入还不高,服务业发展滞后。四是区级财力薄弱,财税增量不足,收支矛盾突出,保工资、保运转压力较大。这些都需要我们在今后的工作中着力加以解决。

  虽然有困难、有挑战,但更应看到我们发展所具备的有利条件和良好基础。我们具备战胜困难的思想基础。前段时间,我们组织各部门主要领导和部分区级领导分别赴延安和我们对口合作的金湖县考察学习,大家思想上有了很大触动,进一步提振了精气神,坚定了谋发展促发展的决心。我们对照延安精神找差距,“坚定正确的政治方向,解放思想、实事求是的思想路线,全心全意为人民服务的根本宗旨,自力更生、艰苦奋斗的创业精神”,党在延安13年艰苦卓绝的斗争中,正是凭借这种精神走过了那段峥嵘岁月,取得了最终胜利。当前,面对困难,伟大的延安精神依然是我们的精神支撑和制胜法宝,引领我们不忘初心,继续前行。我们对比金湖找差距,金湖县原来是苏北发展相对落后的地区,但金湖人不畏艰辛、敢闯敢试、创新发展,现在的金湖成为中国最具投资潜力的百强县市之一,以我们3倍的人口创造了10倍的GDP,特别是在产业发展、园区建设等方面探索出了一条后发地区奋力赶超的发展道路,给予我们清河发展以极大的启示。金湖人坚定执著求发展的精神激励我们进一步解放思想,提振士气,奋发有为。当前,清河正处于发展的关键时期,只要我们团结一心,咬紧牙关,一定能够战胜困难,取得胜利;我们面临加快发展的政策机遇。省委、省政府全力实施“五大区域战略”三年行动计划和突破辽西北发展三年攻坚计划,相继出台了《加快突破辽西北发展项目和资金管理暂行办法》《关于支持铁岭市加快发展的工作方案》,对辽西北特别是铁岭地区的支持力度持续加大。铁岭市深入实施加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会三年攻坚计划,大力发展县域经济,全面构建“一带四产业一区”发展格局,这些政策机遇相互叠加,都为我们调整产业结构、包装申报项目、争取资金和政策扶持提供了有力的支撑和保障;我们拥有迎接挑战的发展潜能。上半年,我们坚持以项目为核心,通过招商引资,10余个对全区发展有着重大影响的大项目、好项目成功签约落地或签订框架协议。计划投资5.6亿元的高端养老服务中心项目将对我区打造康养文旅聚集区起到积极促进作用。计划投资5000万元的汽车电动尾门撑杆项目,是我区继伟联、丰迪之后,又一汽车配件生产项目,标志着我区打造汽配产业集群迈出了坚实一步。签订框架协议的重大项目中,计划投资8亿元的中慈产业园项目,集电商平台、中慈药业生产基地、负离子加湿器生产基地、素食品生产基地等于一体,将形成健康全产业链发展格局。计划投资5亿元的年产25亿只医用手套项目,产品主要用于出口创汇,年可实现产值6亿元,企业效益与发展前景非常可观。计划投资24.7亿元的大清河综合开发项目,对于我区发展全域旅游,建设生态养生养老基地,拓展城市向北空间,提升城市功能形象等,具有里程碑意义。此外,中顺洁柔高档纸制品生产、油井计量仪等重大项目正在积极跟踪推进,今年下半年有望签约落地。所有这一切,都为我们下一步发展奠定了坚实基础,也是清河实现振兴的底气所在。

  二、下半年工作要求

  下半年,我们要进一步坚定发展信心和决心,严格贯彻中央和省市委部署,坚定不移地落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,真抓实干,再接再厉,全力做好党的建设和改革发展稳定各项工作,确保完成全年各项任务目标。

  (一)严格落实管党治党责任,持续推动全面从严治党向纵深发展

  一要坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃党内政治生活,深入推进党务公开和区委政治巡察工作,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  二要突出思想建设。加强党对意识形态工作的领导,严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主动权。紧紧围绕党的十九大精神,抓好两级中心组学习,精心组织理论骨干培训班,深入开展“理论进基层”活动。认真实施外宣精品工程,强化与各级主流媒体的良性互动。抓好网上舆论引导,有效占领新兴舆论阵地。加强精神文明建设,深入实施“先进文化进万家”工程,开展好农村大操大办治理行动。大力繁荣文化事业。

  三要强化干部队伍和基层组织建设。坚持党管干部原则,培育忠诚干净担当的高素质干部队伍。突出政治素质提升,认真组织好“增强党性修养、坚定理想信念”专题研讨班和全区科级领导干部秋季培训班,选派干部到街道和社区工作。做好干部管理工作,特别是要加强对乡(镇)村选派干部日常工作情况的指导监督,加大干部档案管理审核力度,稳妥做好机构改革后各单位领导班子、领导干部的调整工作。继续加强人才工作,抓好人才培养和引进。深入开展组织工作“质量年”活动,全力抓好农村、城市、非公组织和社会组织、机关、事业单位等领域的党建工作,促进基层党建工作科学化、制度化、规范化。

  四要加强作风建设。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动,充分调动广大党员干部的积极性,提振精气神,营造忠诚担当、干事创业的浓厚氛围。抓住“关键少数”,领导干部要以上率下,以身作则、身体力行,真抓实干,一级做给一级看、一级带着一级干,形成“头雁效应”。继续开展“财经工作纪律、村务公开、破坏营商环境、违反中央八项规定精神”四个专项整治工作,以重点问题的突破带动转作风工作整体推进。全体党员干部要进一步坚定发展信心,强化责任担当,迎难而上,主动作为。

  五要狠抓纪律建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格监督执纪问责和监督调查处置。有效运用监督执纪“四种形态”,精准拔“烂”树、正歪树,保护森林。紧盯“关键少数”,严格依规依纪依法调查审查。继续开展“访千村、走百企、查微腐、促发展”实践活动,紧盯扶贫领域、侵害群众利益以及不正之风问题,严肃查处黑恶势力及背后的保护伞。重点惩治选人用人、审批监管、资金管理、资产处置、资本运作以及工程项目等方面的腐败问题。

  六要维护和谐稳定的社会环境。大力开展“平安清河”建设,实现省级平安区目标。推动“五级书记抓信访”各项措施落实,确保实现减存控增目标。深入开展扫黑除恶专项斗争,完成年度工作任务。继续加强综治基层基础和社会治安防控体系建设,不断提高社会治理能力。全力推进法治清河建设,提升依法治区工作水平。做好重点敏感时期安保稳控工作,严厉打击违法犯罪和邪教组织,严防境外敌对势力渗透活动、暴力恐怖袭击和极端恶性案件发生。

  七要坚持党的全面领导。区委要充分发挥领导核心作用,坚持党对一切工作的领导。加强对全面深化改革的领导 ,推动各项改革工作稳步前进,重点做好事业单位改革,统筹推进党政群机构改革,确保实现改革预期目标。加强对中央巡视反馈意见整改工作的领导,扎实认真完成整改任务。坚持党管武装,持续推进人民武装工作高质量高水平发展。推进统战、工会、共青团、妇女儿童等工作,加强对区人大、政府、政协等全区各党组(党委)工作的领导,凝集发展合力。

  (二)坚定践行新发展理念,着力推进全区经济高质量发展

  一要积极培育新的经济增长点。强化项目引进,动员一切力量,突出重点区域,围绕石油装备、汽车配件、农产品深加工等现有主导产业,依托我区水电汽以及旅游资源等优势,扎实开展以商招商、产业链招商。强化项目跟踪,推动已接洽重点项目签约落地。强化项目建设,全力推进大清河综合开发、中慈产业园等已签订框架协议的重大项目取得实质性进展,争取耦合生物质发电、电厂集中供热管网改造等项目年内开工。强化项目服务,全力优化营商环境,打造招商引资差异化优势。继续实施投资项目“零审批”、“最多跑一次”、项目联席会议等制度,加快发展“互联网+政务服务”,进一步提高行政效能和服务水平。吃透中央、省市促振兴的一系列文件政策,提高政策敏感度和反应速度,做好项目储备,有针对性地开展项目包装申报和争取资金工作。不断深化与淮安金湖县对口合作。加强财税工作,强化财源建设,加大税收征管力度,加强预算管理,开源节流,保工资、保运转。

  二要加快推进产业升级。推动石油装备产业集群不断壮大,培育食品加工、汽车零部件产业集群。深入开展兜底服务,依托电厂资源优势,推动对企直供电、直供汽工作。引导企业开展技改、银企对接和区内配套协作,提升企业竞争力。积极对外推介企业,开展产销对接。通过强化为企服务,实现“个转企、小升规、大做强”。继续努力盘活停产半停产企业,激活存量资产。工业园区要不断完善基础设施,提高招商及服务水平,增强项目承载力。

  三要大力实施乡村振兴战略。以产业振兴为基础,加快新上农业产业化项目建设,扶持龙头企业做大做强,发展农产品精深加工。推动一二三产业融合,大力发展农村电商、休闲农业和乡村旅游。加快特色小镇建设,进一步发展村级集体经济。健全和完善乡村治理体系,建设生态宜居新农村。同时,加大人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴力度,推动乡村振兴不断取得新成效。

  四要促进现代服务业加快发展。高标准编制全域旅游发展规划,突显清河旅游特色。抓好旅游招商,启动大清河北岸旅游开发。加快南北环湖公路建设进度,打通北岸七公里环湖路。推进水库景区入口砍伐清理区园林景观建设。围绕旅游产业“五点”建设,设置好全域旅游标示牌。推进仓储物流和电子商务发展,进一步繁荣城乡经济。

  五要全力建设美丽清河。坚持生态宜居目标,继续推进省级生态区创建。进一步强化城市基础设施建设与维护,加快老旧弃管小区改造、兴工路西延伸等重点工程进度。促进房地产业健康发展,抓好万城小镇等项目后续建设,做好棚户区改造和房地产去库存工作。加强城市管理,继续开展城乡环境综合整治。

  (三)始终坚持以人为本,全力保障和改善民生

  坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战,全力化解政府债务,完成年度化债任务。优先安排养老金支出,确保按时足额发放。扎实做好生产安全、公共安全、食品药品安全、防火防汛等工作,筑牢安全底线;打好精准脱贫攻坚战,扎实开展脱贫质量“回头看”,发力产业扶贫,健全脱贫长效机制,保证脱贫成果经得起检验;打好污染防治攻坚战,严格履行生态文明建设政治责任,继续做好中央环保督察反馈意见整改工作,全面做好省环保督查各项迎检工作。

  全力办好民生实事,确保年初确定的各项实事工程如期竣工。积极探索与市级职业院校联合办学,推动职业教育发展。大力发展卫生事业,推进医养结合、分级诊疗等工作。强化就业创业扶持,积极开展大型企业用工服务,完善就业信息资源共享平台,深入开展公益性岗位就业安置。推动城乡一体化社会保障体系建设,做好城乡低保和冬季取暖等社会救助工作。

  同志们,做好下半年工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全区人民,咬定目标、再鼓干劲,完成全年各项任务目标,不断开创富庶美丽文明开放新清河建设新局面!